赵永旺：加强信息系统安全建设做好国库支付电子化管理——在地方国库支付电子化管理业务需求研讨会上的讲话
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支付电子化管理 ——在地方国库支付电子
化管理业务需求研讨会上的讲话（节选）
2011 年 3 月 23 日
这次研讨会主要内容是围绕“十二五”期间财政国库信息
化工作面临的新形势和新任务，重点研究分析国库支付电子
化管理有关问题，明确思路、统一认识，做好国库改革的技
术支撑。
一、国库支付电子化管理的有关问题
据我们了解，一些地方财政部门已经推进了国库支付电
子化管理，主要是财库业务的电子化。很多地方则对这个新
生事物很感兴趣，或向我们询问情况，或提出工作建议，希
望能从中央层面在全国推进此事。根据财政部与人民银行国
库业务电子化管理的经验，和我们了解的地方情况看，这项
工作比较复杂、难度也比较大，其中要重点把握好以下几个
问题：
（一）正确认识管理与技术在安全问题中的关系。国库
管理工作对信息系统和网络的依赖程度不断加深，系统与业
务紧密结合、相互影响、相互促进，安全问题主要表现在“两
涉及国家安全，是“高压线”，坚决不能碰；二是数据篡改、流
失问题造成的业务影响，对国库来说“信息就是钱”，也要高度
重视。这两方面问题都很重要，解决起来也有两方面工作：
一是业务管理中人为因素造成的管理风险，如关键业务岗位
没有落实“不兼容岗位分设”和“岗位牵制”等内控原则，最近国
库资金管理中暴露出的一些问题基本上都是这个因素造成的；
二是由于计算机软、硬件产品本身技术漏洞造成的安全问题。
因此，我们研究财政资金安全管理问题，要从管理和技术两
个层面入手。安全专家经常讲“三分技术、七分管理”，如果管
理措施不到位，技术手段再强、再严密也发挥不出实际作用，
也会存在漏洞。
（二）正确认识电子化管理与安全的关系。财政部从
2009 年开始进行国库支付业务电子化管理试点，目前已经
实现了与人民银行的完全无纸化和与代理银行的部分无纸
化
（主要是授权支付额度）。在此过程中，我们最关心的就是
安全问题。经过深入论证后，我们认为，在传统管理方式下，
资金安全的控制集中反映在纸质拨款单及印鉴管理上，实际
上是一种单环节的管理。电子化管理，把原来这种单个环节
的管理扩展为依靠流程设置、规则校验及相关电子安全产品
共同作用的立体
“
防护网
”
，
是一项非常复杂的系统工程，
不能简单地理解为取消纸单，就是提高效率。电子化管理首
先要考虑的就是建立安全支撑体系。实事求是地讲，一些地
（三）推进电子化管理要坚持的几条原则。电子化管理
是国库业务观念更新、管理进步、技术提升的重要标志，涉
及法律、管理与技术多方面的问题，具体工作中要注意坚持
以下几条原则：一是法律能允许。要以《电子签名法》为依
据，和相关部门签订工作协议，规定双方的职责义务、业务
范围、安全机制等，做到有法可依，有据可查。部里实施财
库电子化试点工作，首先就是与人民银行签订相关协议，目
前执行效果还不错。二是安全有保证。要加强内部制度建设，
特别是要建立并完善电子支付指令发送、确认、差错处理和
应急处理等新的电子支付管理流程。要充分利用先进信息技
术，从技术上保证“进不来、拿不走、看不到、改不了、赖 不
掉”。目前，我们还不敢说完全做到了，但在向这个目标努 力。
三是推进分步骤。要结合改革进度和信息化程度，大致 按照
先人民银行、后代理银行、最后部门和预算单位的顺序，在不
断总结经验的基础上，逐步开展有关工作。除了这三条 原则，
还要特别注意严格遵循国库集中支付制度的基本框架，确保电
子化管理不走偏。
二、推进有关工作的初步思路
国库电子化管理工作非常复杂，有很多难题需要解决：
首先，这对我们国库系统的同志来说，是一项全新的课题。
摘要：
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支付电子化管理——在地方国库支付电子化管理业务需求研讨会上的讲话（节选）2011年3月23日这次研讨会主要内容是围绕“十二五”期间财政国库信息化工作面临的新形势和新任务，重点研究分析国库支付电子化管理有关问题，明确思路、统一认识，做好国库改革的技术支撑。一、国库支付电子化管理的有关问题据我们了解，一些地方财政部门已经推进了国库支付电子化管理，主要是财库业务的电子化。很多地方则对这个新生事物很感兴趣，或向我们询问情况，或提出工作建议，希望能从中央层面在全国推进此事。根据财政部与人民银行国库业务电子化管理的经验，和我们了解的地方情况看，这项工作比较复杂、难度也比较大，其中要重点把握好以下几个问题：...
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