赵永旺：加大统筹力度全力推进支付电子化管理——在部分代理银行国库集中支付电子化管理座谈会上的讲话
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化管理——在部分代理银行国库集中支付
电子化管理座谈会上的讲话
同志们：
国库集中支付电子化管理，作为 2014 年政府预算报告
所明确的财政重点工作之一，得到了财政部、中国人民银行、
人大预工委领导的高度重视。日前召开的全国财政国库工作
会议上，刘昆副部长强调要牢固树立法制化、信息化和国际
化三种理念，年内要完成所有省级财政的电子化管理建设任
务。今天，我们召开这次座谈会，就是要统一思想认识，分
析解决试点中发现的问题，加快建设步伐，确保如期完成工
作目标。下面，我讲几点意见，供同志们参考。
一、 深入了解支付电子化管理的总体思路
支付电子化管理，不仅是技术手段的变化，更是一种新
“生产力”的运用，经历了六年设计、验证、试点的艰苦过程。
在此过程中，我们会同中国人民银行联合攻关，协同创新，
提出了很多新思路、新理念。
第一，小手术大作用，复杂问题有限求解。现行管理模
割裂了管理链条，在安全上存在隐患。银行机构垂直统一管
理，财政部门分散开发系统的方式存在标准不一致、步骤不
统一的情况，信息“孤岛”现象严重。要解决上述问题，不 能单
从效率与效能方面入手，而是要重构国库集中支付信息 管理
体系。需要解决好两个重点环节：一是整合资金流与信 息流，
构建以电子信息为基础的、全新的安全信任体系；二 是消除
银行机构与财政部门在信息系统管理规范、业务规则、技术标
准等方面的差异，实现跨部门的全链条式管理。经过 反复研
究论证，我们创造性地提出“电子凭证安全支撑控件”的解决思
路，把数字签名、电子印章、安全传输等功能进行 封装，供
各类业务系统调用，实现各方系统的互联互通和电
子凭证的
全生命周期管理，通过“微创手术”达到了
“1+1>2
”
的效果。这也印证了“化繁为简、执简驭繁
”
，
不失为一种
复杂问题有限求解的有效方法。
第二，划清责任边界，实现帕累托最优。长期以来，财
政部门、代理银行系统间功能交叉、边界不清，造成基础数
据重复维护，内部问题外部化。财政业务的任何调整，代理
银行系统都需相应跟进，不仅代理银行的技术部门苦不堪言，
临柜人员更是承担了不应承担的压力，即使反复培训也不一
定能熟练掌握财政业务，差错率高，用户满意度低。代理银
行与财政部门需构筑新型伙伴关系，从“你中有我、我中有 你”
转变到“楚河汉界、泾渭分明”，从而更好地实现合作共
的电子凭证库，明确划分财政部门、预算单位、人民银行、
代理银行等各参与方的责任边界，做到各司其责，不缺位、
不越位。财政部门把该管的都在支付系统内完成，代理银行
回归单纯的金融服务职能，业务培训、系统操作都能发挥所
长，各得其所，实现综合效益最大化。
第三，构建多目标体系，寓管理于服务之中。全国国库 工
作会议提出要着力打造服务保障型、决策支撑型、运营管 理型、
风险防控型“四型”国库。支付电子化管理，作为深 化国库管理
制度改革的一项基础性、战略性工作，寓管理于 服务之中，既
要为预算单位提供最优质的金融服务，同时又 能将加强资金监
管、保障资金安全、提升运行效率、拓展服 务能力等财政管理
目标落到实处。自助柜面把银行“搬回家”，预算单位财务人员只
需轻点鼠标就可以自助办理转账业务；电子凭证库固化安全控
制规则，强化各方内部治理，建立起 全流程监控机制；标准化
体系有效消除部门间信息“孤岛”， 规范各地国库集中支付业务；
升级支付手段，从技术上保障 民生支出、涉农补贴、社保补助
等对个人转移性支出的“财 政直达”。总之，实施支付电子化管理，
要实现多重管理目标，必将面临许多新的困难和问题，要求我们
深入了解设计思路，选择好角度，把握好尺度，掌握好力度，
积极稳妥地作好这 项工作。
标签： #讲话
摘要：
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化管理——在部分代理银行国库集中支付电子化管理座谈会上的讲话同志们：国库集中支付电子化管理，作为2014年政府预算报告所明确的财政重点工作之一，得到了财政部、中国人民银行、人大预工委领导的高度重视。日前召开的全国财政国库工作会议上，刘昆副部长强调要牢固树立法制化、信息化和国际化三种理念，年内要完成所有省级财政的电子化管理建设任务。今天，我们召开这次座谈会，就是要统一思想认识，分析解决试点中发现的问题，加快建设步伐，确保如期完成工作目标。下面，我讲几点意见，供同志们参考。一、深入了解支付电子化管理的总体思路支付电子化管理，不仅是技术手段的变化，更是一种新“生产力”的运用，经历了六年设计、验证、试...
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作者：朝花夕拾
分类：写作素材
属性：9 页
大小：19.66KB
格式：DOCX
时间：2023-09-09
