张明接：在全省林地落界数据与资源建档数据融合汇总动员讲话

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在全省林地落界数据与资源建档数据

融合汇总动员讲话

（根据录音整理）

福建省林业厅党组成员、副厅长张明接

（2013 年 9 月 27 日）

同志们：

根据《国家林业局森林资源管理司关于做好全国林地年

度变更调查试点工作的通知》要求，为保证我省林地年度变

更调查工作的顺利开展，实现全省“一张图、一套数”的目标，

省厅组织开展了林地落界数据与森林资源建档融合工作，

去年 10 月 16 日，省厅在旗山召开全省会议进行了专门

部署，并于去年 12 月、今年 1 月分别下发了相关通知和技

术方案。各地按要求积极开展这项工作，目前，全省已基本

完成融合工作。为按时提供全省数据，省厅决定开展这次集

中汇总工作，借此机会，我讲几点意见：

一、要充分认识数据融合工作的重要性

第一，建立资源档案制度是《森林法》及其实施条例的

要求。《森林法》规定各级林业主管部门要建立资源档案制

度，掌握资源变化情况。森林资源档案是编制森林经营方案，

从事造林、采伐、抚育更新等经营活动，及时掌握森林资源变

化动态的基础。我省通过二十多年的努力，已经建立了一

套较为完善的森林资源档案更新制度。为适应新的业务需

求，需要将林地落界与资源建档进行数据融合，实现全省森

林资源数据“一张图，一套数”，才能不断完善森林资源档案，

贯彻落实好《森林法》及其实施条例的要求。

第二，数据融合工作是开展全国林地年度变更调查工作

的重要前提。林地年度变更，是在林地保护利用规划的基础

上，按年度开展的林地范围和林地保护利用等变化情况的档

案数据更新。按照国家林业局的部署要求，去年我省尤溪、

晋江、连江 3 个县，今年尤溪、上杭 2 个县分别被列入全国

林地年度变更调查试点。按照国家林业局的部署，明年我省

全部县（市、区）都要列入全国试点。林地年度变更与我省

已运行二十多年的森林资源年度变化更新工作是密不可分

的一个有机整体，在此基础上今后每年再统一开展变更，以

实现全省 “一张图、一套数”的目标，最后实现以规划管地、

以图管地、依法管地。融合工作完成后，林地落界数据和资

源档案均以此次融合成果为准。

第三，数据融合工作是及时掌握各县（市、区）资源变

化动态、科学考评林业和生态建设成效的基础工作。《福建

省人民政府关于下达“十二五”期间全省森林蓄积量和森林覆

盖率约束性指标的通知》将森林蓄积和森林覆盖率列为考核

各级政府的约束性指标；《福建省财政厅关于印发福建省生

态保护财力转移支付办法的通知》将森林覆盖率作为生态保

护激励资金发放的重要依据；《福建省机关效能建设领导

小组关于印发<2013 年度绩效管理工作方案>的通知》又将森

林蓄积量、森林覆盖率和林地面积减少率列入山区设区市政

府绩效考核指标。切实做好数据融合工作，是准确提供森林

资源年度考评数据的坚实基础。

二、要认真做好数据融合工作

为确保森林资源档案数据的真实、准确，实现全省森林

资源数据的“一张图、一套数”目标，确保真正能用、好用，更

好服务林业发展，必须将林地保护利用规划成果与资源档案

数据合二为一，并在融合数据的基础上开展年度变更工作。

为确保融合数据的质量，需要重点解决以下几个关键问题：

第一，图库合一，县与县之间必须按法定行政界统计资

源数据。林地落界数据与森林资源建档融合数据必须以县级

行政勘界确定的行政界为森林资源统计界，杜绝重复建档统

计问题，做到“以图为准，图库一致”。

第二，不重不漏，国有林场、自然保护区等单位必须以

批准的固定经营区为统计界。在各县（市、区）行政界内，

对国有林场、采育场、保护区、森林公园、湿地公园等单位

要按依法批准的经营区界线作为森林资源调查统计界，统计

界存在疑义的，各设区市行政区域内的由设区市林业局负责

协调解决，确保做到不重不漏。跨设区市的，本次汇总时协

调解决，请省林场局、保护中心积极配合资源站做好工作。

第三，统筹协调，保持全省重点生态公益林总量平衡。

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摘要：

在全省林地落界数据与资源建档数据融合汇总动员讲话（根据录音整理）福建省林业厅党组成员、副厅长张明接（2013年9月27日）同志们：根据《国家林业局森林资源管理司关于做好全国林地年度变更调查试点工作的通知》要求，为保证我省林地年度变更调查工作的顺利开展，实现全省“一张图、一套数”的目标，省厅组织开展了林地落界数据与森林资源建档融合工作，去年10月16日，省厅在旗山召开全省会议进行了专门部署，并于去年12月、今年1月分别下发了相关通知和技术方案。各地按要求积极开展这项工作，目前，全省已基本完成融合工作。为按时提供全省数据，省厅决定开展这次集中汇总工作，借此机会，我讲几点意见：一、要充分认识数据融合...

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