张明辉同志：在驻山东省会城市办事机构负责人座谈会上的讲话

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张明辉同志在驻山东省会城市办事机构负

责人座谈会上的讲话

一、落实上级部署，驻省会城市办事机构清理规范取得

明显成效

改革开放以来，各地政府及其职能部门设立了许多驻外

办事机构，开展政务联络、招商引资、信息调研、接待服务

等工作。应该说，这些年来办事机构有效发挥了桥梁纽带作

用，为促进派出地和驻在地合作交流做出了积极的贡献。近

几年，随着经济社会快速发展，交通条件逐步改善，简政放

权不断推进，办事机构设置过多过滥、职能定位不准确、公

务接待不规范、监督管理机制不健全等问题开始凸显出来，

个别办事机构还发生了违纪违法案件，造成了不良的社会影

响。

党的十八大以来，全国各级深入贯彻中央八项规定精

神，中央陆续开展了多个方面的专项清理规范工作，比如，

办公用房问题、公车改革问题、干部职工住房问题等等。其

中，规范办事机构管理工作也列为落实中央八项规定精神的

一项重要内容。在 2010 年清理驻京办取得明显成效和经验

的基础上，2015 年国务院又部署开展了驻省会城市办事机

构

清理规范工作。各级政府和职能部门驻各直辖市、省会城市、

计划单列市、经济特区办事机构，统称为驻省会城市办事机

构，均在清理规范之列。

从全国范围看，各地把握从严从紧原则，以机关事务部

门牵头为主，制定实施方案，深入开展清理规范工作。在这

个过程中，党中央、国务院高度重视，中办、国办多次调度

有关情况，指导推进相关工作。经过一年多的努力，清理任

务全面完成。2016 年 12 月，国家机关事务管理局在北京召

开了驻省会城市办事机构清理规范工作经验交流会。从会议

通报的情况看，这次集中清理规范工作总体进展顺利，成效

明显，办事机构做到了应撤尽撤，数量明显减少。之前全国

共有驻省办 2029 家，经过清理，撤销整合为 1111 家，精简

数量占原有总数的 54.8%；人员安置、资产处置等未出现明

显阻力，总体情况良好；推进职能转变、强化监督管理等也

开始起步，各地对驻省办事机构管理一定程度得到加强。

从山东情况看，按照国办通知要求，山东省政府高度重

视，整合了相关职责，明确省机关事务局为驻省会城市办事

机构管理部门，牵头负责清理规范工作。操作过程中，我们

把握政策要求，结合工作实际，对县级政府及市、县两级政

府职能部门驻济南、青岛办事机构一律撤销，市级政府驻济

南、青岛办事机构申请保留的，有省机关事务局审核后报省

政府批准，驻外省省会城市办事机构实行精简整合，减少办

事机构数量。清理规范前，全省政府系统共设立驻省会城市

办事机构（不含驻京办）46 家，清理规范后，全省驻省会城

市办事机构精减为 22 家，撤销了 19 家，整合了 5 家，撤销

整合比例占到总数的 52%，撤销整合的办事机构共收回编制

121 余人，涉及的资产处置到位，取得了良好的成效。以上

是全国及山东开展办事机构清理的基本情况，借这次会议的

机会通报一下，便于大家了解情况。

二、把握政策要求，规范加强办事机构自身建设

驻京办、驻省办两次专项清理，都是针对办事机构规范

管理开展的专项整治任务，充分体现了党委政府对办事机构

管理从严从紧的指向和要求。应该说，集中清理只是一个阶

段性的措施，集中清理基本完成后，工作重心就转到了规范

日常管理上来，清理规范工作也提出了相关要求。主要有以

下几个方面：

（一）推动办事机构职能转变。国办发[2015]8 号文件指

出，办事机构要根据经济社会发展的需要，推动职能由接待

服务、争取项目和资金为主向促进经济合作、参与社会管理

和公共服务为主，把更多的精力放在服务区域间经济合作、

参与社会管理和公共服务上。具体讲，可以概括为四个方面：

一是服务区域间经济合作；二是参与社会管理和公共服务；

三是加强流动党员和流动团员管理服务；四是改进政务联络

和信息沟通。根据我个人理解，制定这个意见时，也充分考

虑了办事机构的实际情况，因而是一个指导性的意见，但总

体上为办事机构的存续发展指明了方向。当然，办事机构职

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摘要：

张明辉同志在驻山东省会城市办事机构负责人座谈会上的讲话一、落实上级部署，驻省会城市办事机构清理规范取得明显成效改革开放以来，各地政府及其职能部门设立了许多驻外办事机构，开展政务联络、招商引资、信息调研、接待服务等工作。应该说，这些年来办事机构有效发挥了桥梁纽带作用，为促进派出地和驻在地合作交流做出了积极的贡献。近几年，随着经济社会快速发展，交通条件逐步改善，简政放权不断推进，办事机构设置过多过滥、职能定位不准确、公务接待不规范、监督管理机制不健全等问题开始凸显出来，个别办事机构还发生了违纪违法案件，造成了不良的社会影响。党的十八大以来，全国各级深入贯彻中央八项规定精神，中央陆续开展了多个方面的...

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