张宝文：在农民专业合作社法实施十周年座谈会上的讲话

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在农民专业合作社法实施十周年座谈会上

的讲话

全国人大常委会副委员长张宝文

同志们：

今天，我们在这里召开座谈会，全面总结农民专业合作

社法实施十年来的经验，深入分析农民专业合作社发展面临

的新形势，进一步完善农民专业合作社法律制度，促进农民

专业合作社健康发展，意义重大。刚才，几位同志作了很好

的发言，我都赞同。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定农民专业合作社法贯彻实施十年取得的显

著成效

农民专业合作社是农民在农村土地家庭承包经营基础

上创办的自愿联合、民主管理的互助性经济组织，是对家庭

承包经营为基础、统分结合双层经营体制的丰富和完善，是

我国农业生产经营体制改革中的重大制度创新。党和国家高

度重视发挥农民专业合作社在促进农民增收、发展农业生产

和农村经济中的重要作用，为支持、引导农民专业合作社的

发展，2006 年 10 月 31 日第十届全国人大常委会第二十四次

会议审议通过农民专业合作社法，并于 2007 年 7 月 1 日正

式施行。这部法律赋予了农民专业合作社法人地位，填补了

我国市场主体法律的一项空白，进一步完善了我国社会主义

市场经济法律体系。这部法律立足适度规范，在规范中促进

发展，在发展中逐步规范，对农民专业合作社的设立、民主

管理、财务制度、支持保障措施等做出了符合当时我国农民

专业合作社发展阶段的相应规定。十年来，各级人大、政府

及其有关部门认真贯彻落实，广大农民群众积极参与实践，

开创了依法办社、治社、兴社的新局面，成效显著。具体表

现在四个方面：

一是全面开展宣传教育，法律精神深入人心。各地各部

门通过举办会议集中宣讲、开展系列培训专题讲解、编写辅

导资料深入解读、组织新闻媒体广泛宣传等形式，重点加强

对基层干部、合作社成员和农民群众的普及教育，积极营造

了全社会了解农民专业合作社法、支持合作社发展的良好舆

论环境和工作氛围。安徽、重庆等省市通过开展法律宣传周、

宣传月等活动，广泛持续地将法律内容传播到基层。海南省

十年来印制法律等学习资料 35 万册，组织法律专题培训班

560 多期，培训基层干部、合作社成员 20 多万人次。我国有

关合作社的理论研究在这十年间也取得了重大进步，为农民

专业合作社发展提供了有益的智力支撑。

二是多层次制定配套法规，法律体系日趋完善。按照法

律有关规定，国务院制定了农民专业合作社登记管理条例，

农业部、财政部、工商总局等有关部门制订了合作社示范章

程、财务会计、登记办法等规章制度，19 个省份出台了地方

性法规，15 个省份制定了推动合作社规范发展的具体意见，

以农民专业合作社法为核心、地方性法规为支撑、规章制度

相配套的法律法规体系逐步形成。农民专业合作社法律制度

不断健全，为相关部门履行法定职责、广大人民群众守法用

法奠定了坚实的法制基础。

三是全方位落实法律规定，法律贯彻实施有力。国务院

批准建立了农民专业合作社发展部际联席会议制度，形成了

依法推进合作社发展的强大合力。部际联席会议成员单位联

合出台了促进农民专业合作社规范发展、示范创建的意见。

农业部、工商总局、税务总局等部门，依法为农民专业合作

社的组织建设、登记注册、税务管理提供指导服务。发展改

革委、财政部、税务总局、银监会等部门充分发挥职能作用，

在项目支持、财政扶持、税收优惠、金融信贷等方面制订了

支持政策，充分调动了农民办社入社的积极性。供销合作总

社、中国科协等单位积极发挥自身优势，为农民专业合作社

发展提供政策、技术、信息、市场营销等服务。广大农民专

业合作社按照法律要求，规范组织行为、明晰产权关系、科

学分配盈余，促进了合作社持续健康发展。

法律的实施为农民专业合作社发展提供了坚强的法制

保障。十年来，农民专业合作社数量和入社农户稳步增长。

截至 2017 年 7 月底，在工商部门登记的农民专业合作社达

到 193.3 万家，是 2007 年底的 74 倍，年均增长 60%；实有

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摘要：

在农民专业合作社法实施十周年座谈会上的讲话全国人大常委会副委员长张宝文同志们：今天，我们在这里召开座谈会，全面总结农民专业合作社法实施十年来的经验，深入分析农民专业合作社发展面临的新形势，进一步完善农民专业合作社法律制度，促进农民专业合作社健康发展，意义重大。刚才，几位同志作了很好的发言，我都赞同。下面，我讲三点意见。一、充分肯定农民专业合作社法贯彻实施十年取得的显著成效农民专业合作社是农民在农村土地家庭承包经营基础上创办的自愿联合、民主管理的互助性经济组织，是对家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制的丰富和完善，是我国农业生产经营体制改革中的重大制度创新。党和国家高度重视发挥农民专业合作社...

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