詹夏来同志：在省千万亩森林增长工程建设领导小组第二次全体会议上的讲话

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詹夏来同志在省千万亩森林增长工程建设

领导小组第二次全体会议上的讲话

（2014 年 3 月 19 日根据录音整理）

全省千万亩森林增长工程实施以来，2013 年完成造林

304.15 万亩，取得了明显成效。省委、省政府一直高度重视

造林绿化工作，早在 1989 年就提出实施“五八造林绿化规划”

（五年消灭荒山，八年绿化安徽），后来又提出建设万里绿

色长廊工程，现在又正在实施千万亩森林增长工程。可以说，

近三十年来，安徽一直坚持不懈，持续地推进植树造林，体

现了习近平总书记强调的“久久为功”的精神。当时我们抓植

树造林，主要目的是让安徽绿起来、美起来；在新的形势下，

特别是现在雾霾越来越严重，植树造林还可以增加森林碳汇，

缓解雾霾天气，是破解雾霾的一个方面。从这个意义上说，

实施千万亩森林增长工程，不光是让安徽绿起来、美起来，

而且是营造安徽发展新优势的重大民生工程、发展工程，意

义非常重大，必须持续地推进下去。从大的方面讲，中国特

色的社会主义必须要绿起来。我们到西方发达国家，包括南

美地区，首先看到的不是城市、机场，而是森林、是绿色。

在中央城镇化工作会议上，习近平总书记专门强调，要让绿

色包围城市，城在林中。目前安徽有这个条件。山西

右玉县，条件比我们差得多，从解放初到现在 60 多年，19

任县委书记一任接着一任干，带领群众在石头上、沙地里植

树造林，这种精神就是总书记强调的“久久为功”的精神。总

之，实施千万亩森林增长工程，开展造林绿化，必须长期坚

持，坚定不移、持之以恒地推进。

刚才卫国同志讲的“五个更加注重”的意见和中才同志汇

报的 2014 年工作意见，我都赞成。下面，我再补充讲四点

意见：

一是要坚持规划引领。从“五八造林绿化规划”到现在，我

省的造林绿化，开始是解决“有没有”的问题，现在要解决的

是“优不优”的问题，也就是要解决结构性问题。以前巢湖岸

边上有几十平方公里，种的全是杨树；再比如过去搞绿色长

廊工程，种的也主要是杨树，一到冬天看不到绿色。当时是

解决“有没有”，能绿化就行；现在要解决“优不优”，要逐步改

造，进行树种结构调整。新增加的林子，一定要考虑树种的

配置，以质取胜，要把“优不优”放在更加突出的位置。因此，

一定要坚持规划引领，实行项目化管理，工程化措施，搞好

规划设计，包括树种的配置，要因地制宜。

二是投入要到位。要落实好资金，让钱等工作，不能让

工作等钱，财政厅要早点把 2014 年工程建设补助资金下拨

下去。刚才中才同志也说了，目前植树一亩的成本要 1000

多元，加上各种要素成本上升，我觉得只少不多。特别是工

程化管理，如果资金投入不到位，就有可能导致糊差事，树

👉买不回来，栽不下去，管护也不到位，工程质量就很难

保证。所以，林业厅、发改委、财政厅要共同努力，积极争

取中央财政补一点，支持的力度大一点，省级财政安排和整

合资金补一点，市、县财政安排一点，三级财政共同用力，

然后积极引导社会资金的投入。总之，要保证资金的落实。

三是要建立长效机制。工程建设要落实好责任主体、造

管主体。一方面，要落实责任主体，省里重点是搞好统筹规

划、检查落实，工程建设的责任主体是市、县政府。另一方

面，要按照市场化的原则，落实造管主体，发展面向市场的

新型林业经营主体。无论是公益林还是经济林，都可以由市

场主体来经营和管护，这样效益可能更高。目前国家公益林

国家每亩补助 15 元、省级公益林省里补助 10 元，这是不够

的。但如果由面向市场的经营主体，用市场的办法来提高林

业的综合效率，不光是就林业谈林业，可以发展旅游、休闲、

养生等，多个方面结合，降低成本，就能够实现效益最大化

和效率最优化。所以，要建立长效机制，落实责任主体，落

实造管主体。总之，树要有主，要有人管，才能保证栽下的

树能够活起来、长得好。

同时，要建立长效的补偿机制。八十年代提出“五八造

林绿化规划”时，全省的森林覆盖率不到 20%，目前快接近

30%，这些都是经过科学核查的、实实在在的成绩；下一步

要发展 33%、35%，那将是什么情况？这将成为安徽发展的

优势。到那时候，随着森林覆盖率的提高，栽树的地方少了，

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摘要：

詹夏来同志在省千万亩森林增长工程建设领导小组第二次全体会议上的讲话（2014年3月19日根据录音整理）全省千万亩森林增长工程实施以来，2013年完成造林304.15万亩，取得了明显成效。省委、省政府一直高度重视造林绿化工作，早在1989年就提出实施“五八造林绿化规划”（五年消灭荒山，八年绿化安徽），后来又提出建设万里绿色长廊工程，现在又正在实施千万亩森林增长工程。可以说，近三十年来，安徽一直坚持不懈，持续地推进植树造林，体现了习近平总书记强调的“久久为功”的精神。当时我们抓植树造林，主要目的是让安徽绿起来、美起来；在新的形势下，特别是现在雾霾越来越严重，植树造林还可以增加森林碳汇，缓解雾霾天气...

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