詹成付：在社会工作与基层民政力量建设座谈会上的讲话

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在社会工作与基层民政力量建设座谈会上

的讲话

詹成付

（2017 年 10 月 12 日上午）

同志们：

今天，我们召开“社会工作与基层民政力量建设座谈

会”，主要任务就是深入学习领会习近平总书记关于基层工作

的系列重要论述，贯彻落实部党组关于加强基层民政工作的

决策部署及全面加强基层民政工作视频会议精神，研究讨论

发挥社会工作作用、助力加强基层民政工作的思路举措。刚

才，北京、浙江、湖南、广东、重庆、云南及苏州、武汉武

昌的同志分享了经验做法，提供了很好的借鉴，我听后也很

受启发。这次会议开得好，我同意不少同志的看法，这个会

议抓到了部党组关心的大问题，抓到了民政系统关心的大问

题，抓到了社会工作与民政工作的结合点。下面，我结合会

议主题和上午体会，与同志们交流三点认识和意见。

一、民政部党组为什么要强调重视基层民政工作？

今年初，民政部党组作出的加强基层民政工作决策部

署，得到了全社会各方面的很好反应。民政部为什么要作出

这一决策，是不是心血来潮之举？是不是仅仅说说而已？回

答都不是。回过头来看，民政部作出这一决策是有深刻的历

史背景的，是基于多种因素综合考量后的郑重选择。概括起

来讲，民政部之所以要作出加强基层民政工作这一决策，是

基于以下四个方面情况的考虑。一是体制有特性。从政党体

制来看，在我们国家，不管东西南北中，还是工农商学兵，

中国共产党是领导一切的，而在中国共产党内，党章规定实

行个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从

中央这样一种民主集中制；从政府体制看，按照宪法和地方

政府组织法的规定，国务院是领导各级政府的，也就是说国

务院一直领导到乡镇政府这个层面。总的看，层级较低的党

组织和政府除了完成本级自主作出的决策部署任务外，更主

要的是要完成上级党组织和政府特别是党中央、国务院布置

的任务。越往基层，承受的压力越大，所以，基层不牢、基

层空虚、基层工作力量不够，都会导致上级的决策部署落实

不好，就会出现大家都知道的“最后一公里”问题。要想不出

现“最后一公里”问题就必须加强基层工作。二是中央有要求。

习近平总书记多次强调，“基层是一切工作的落脚点” “党的

工作最坚实的力量支撑在基层”，“社会治理的重心必须落到

城乡社区”，“必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，

丝毫不能放松”。基层民政是党和国家全部基层工作的重要

组成部分，只有基层民政加强了，党和国家全部的整体的基

层工作才能更加牢固，才能把总书记的指示全面准

确系统地落实好。三是实践有呼声。比起其他工作，民政的

对象在基层，政策落实在基层，成效也体现在基层。而点多

线长、面广量大、工作人员少的基层民政工作现状，已经成

为全部民政工作的短板，基层民政不加强，很多政策部署就

会落空，民政对象的利益就会受损。四是现实有可能。近年

来不少地方包括我们今天来参加这次会议的地方，大家解放

思想，开拓创新，已经积累了不少有效经验，这说明加强基

层民政工作不仅有客观需要，也有现实的可能性，只要我们

开动脑筋，从实际出发，八仙过海、各显神通，坚持不懈、

久久为功，基层民政薄弱的现状就一定能逐步改观。

党的十八届六中全会以来，以黄树贤部长为班长的民政

部党组旗帜鲜明讲政治，坚持以习近平总书记系列重要讲话

精神为指导，结合民政实际提出了“民政为民，民政爱民”的

工作理念。大家知道，整个民政系统都要为民爱民，但由于

层级不同和职能分工不同，在为民爱民的方式方法和直接性

上就有较大差异。一般地说，县级以上民政机关更多的是制

定政策、通过调查研究不断完善政策和制定新政策，而乡村

两级更多的是执行政策，是直接为民政对象提供服务。比如，

北京市民政局机关，你更多是制定政策，直接打交道的老百

姓恐怕主要有三类，一类是市民政局直接管理服务的福利院、

殡仪馆、救助站、军队离退休干部休养所里面的人员一类是

来局机关上访的老百姓，还不一定天天都有，也不一定每个

处室都有这方面的事；一类是你们市局同志到区、街、

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摘要：

在社会工作与基层民政力量建设座谈会上的讲话詹成付（2017年10月12日上午）同志们：今天，我们召开“社会工作与基层民政力量建设座谈会”，主要任务就是深入学习领会习近平总书记关于基层工作的系列重要论述，贯彻落实部党组关于加强基层民政工作的决策部署及全面加强基层民政工作视频会议精神，研究讨论发挥社会工作作用、助力加强基层民政工作的思路举措。刚才，北京、浙江、湖南、广东、重庆政南及苏州、武汉武昌的同志分享了经验做法，提供了很好的借鉴，我听后也很受启发。这次会议开得好，我同意不少同志的看法，这个会议抓到了部党组关心的大问题，抓到了民政系统关心的大问题，抓到了社会工作与民政工作的结合点。下面，我结合会...

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