翟钢：全面推进支付电子化开创商业银行代理服务新局面

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代理服务新局面

2013 年 10 月 29 日

同志们：

９月２７日“支付电子化管理全国电视电话会议”明确要

求，２０１４年上半年以前要完成全国省级支付电子化实施，

具备条件的地区，今年年底以前完成。这项工作离不开代理

银行的支持与配合，同时也关系到代理银行代理财政业务的

发展与深化。今天，我们召开这次座谈会，就是要贯彻电视

电话会议精神，统一思想认识，总结交流经验，明确合作目

标，全面推进支付电子化管理工作。下面，我讲几点意见。

一、支付电子化管理试点工作的进展及成效

鉴于今天参加座谈会的代理银行，有的对支付电子化管

理业务了解、接触不多，我想先将有关背景和试点情况作一

简要介绍。支付电子化从２００７年财政部与人民银行国库

试行“无纸化”，到２０１３年十二省市试点，“六年磨一剑”，

经历了创新、论证、实践的艰苦过程。关于支付电子化的基

本思路，财政部刘昆副部长形象地描述就是“一二三四”，即利

用一套标准规范、“支撑控件”和“自助柜面”两个软件，打通财

政、人行、代理银行三个系统，实现财政部门、人行、

这套系统最大的特点是在财政集中支付制度框架之内，

以“电子凭证库”为核心，利用“电子凭证安全支撑控件”的通用

性，建立起财政部门、人民银行、代理银行之间安全、高效的信

息高速通道，并通过跨部门的电子化管理标准体系，把原来相

对独立的信息“孤岛”连成整体，实现数据共享、资金流和信息

流同步运行的目标。代理银行自助柜面业务系统，有效衔接财

政支付系统与银行业务系统，实现网上办公，方便预算单位足不

出户办理授权支付业务，并可实现跨行转账与数据传输。

从河北、重庆等１２省、自治区、直辖市试点情况看，

支付电子化安全、高效、低成本的优势逐渐显现，并取得了

巨大的经济效益和社会效益，积累了许多宝贵经验。

第一，资金安全管理迈上新台阶。以往发生的财政资金

安全案件，大都与伪造纸质凭证和公章有关，而且伪造手段

越来越高，门槛越来越低，代理银行的电子验印系统也经常

真伪难辨，业务人员控制风险的压力越来越大。支付电子化，

用新的信任体系代替了延续千年的纸单管理，构建起立体

“防护网”，安全上有质的飞跃。具体来说，业务上，将传统模

式下分散的控制环节整合成完整的管理链条，每一笔业务都

有“高速照相机”全程拍照，使违规操作无所遁形。技术

力、抗破解能力、安全防范能力更胜一筹。试点省市基本上

都是按此思路，建立健全财政内部管理的完整链条。交通银

行河南省分行，按照当地财政部门的统一要求，实现行内核

心系统与财政系统全链条贯通，固化系统控制，杜绝人为操

作，有效避免了“先清算、后支付”等不规范行为。

第二，支付运行效率大幅提升。实行支付电子化管理后，

财政部门、人民银行、预算单位和代理银行的工作人员，从

手工签章、逐笔打印、取单送单等大量简单重复劳动中解放

出来，国库集中支付工作从“签字画押”到“电子签章”，从 “跑

银行”到“点鼠标”，缩小了时间与空间的距离，运行效能大幅

提升。如，光大银行代理重庆市本级直接支付业务，在收到

财政发出的电子凭证后，系统自动进行验证和转账支付，以

前半天才能完成的业务，现在只用半个小时。在湖北，预算

单位试用自助柜面系统后反应热烈，足不出户就可办理资金

支付，省去了写支票、来往银行、排队等候的环节，财务人

员的业务压力和工作强度大大降低。目前，建设银行、工商

银行正在按照规范性要求加紧改造自助柜面系统，招商银行

后来居上，统一标准的自助柜面系统即将于１０月３０日在

湖北上线试运行，待通过验收后，将有可能在全国率先推广

应用。

第三，代理综合成本持续下降。支付电子化改变了以往

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摘要：

代理服务新局面2013年10月29日同志们：９月２７日“支付电子化管理全国电视电话会议”明确要求，２０１４年上半年以前要完成全国省级支付电子化实施，具备条件的地区，今年年底以前完成。这项工作离不开代理银行的支持与配合，同时也关系到代理银行代理财政业务的发展与深化。今天，我们召开这次座谈会，就是要贯彻电视电话会议精神，统一思想认识，总结交流经验，明确合作目标，全面推进支付电子化管理工作。下面，我讲几点意见。一、支付电子化管理试点工作的进展及成效鉴于今天参加座谈会的代理银行，有的对支付电子化管理业务了解、接触不多，我想先将有关背景和试点情况作一简要介绍。支付电子化从２００７年财政部与人民银行国库试...

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