在自治区农村土地流转现场会上的讲话

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（2015 年 8 月 14

日）

同志们：

这次自治区农村土地经营权流转现场会的主要任务是，认

真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导农村土地经

营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发

〔2014〕 61 号，以下简称《意见》）精神，推进我区农村土

地制度和农业经营制度改革。

刚才，农业部陈晓华副部长就深化农村改革若干重大政策

问题为我们作了很好的专题报告，昨天下午与会人员还到种植

合作社、农机合作社、机采棉示范区、农村土地产权交易服务

所、农村产权交易管理中心及阿里巴巴沙湾产业带现场观摩，

今天下午沙湾县、博乐市、福海县、呼图壁县 4 个县市和 2

个农民合作社还将作大会交流发言，自治区政协副主席、自治

区人民政府党组成员、自治区改革办常务副主任刘建新同志最

后将作重要讲话。这次会议虽然时间短，但内容丰富。各地各

部门一定要认真学习领会陈晓华副部长、刘建新副主席的讲话

精神，结合实际切实抓好贯彻落实。

下面，我就全区农村土地流转工作讲几点意见。

一、充分认识引导农村土地经营权有序流转、发展农业

适度规模经营的重要意义

引导土地有序流转、发展适度规模经营是深化农村改革的

一项重要任务。党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政

府都高度重视农村土地流转工作。在中央层面，党的十八大和

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李克强总理等中央领导同志再次对农村土地流转工作作出重

要指示，强调土地流转要规范有序进行。在自治区层面，早在

2009 年，自治区党委、政府就在广泛深入调研的基础上出台

了《关于做好农村土地承包经营权流转工作的意见》（新党发

〔2009〕8 号），进一步规范我区农村土地流转工作；在

2014 年自治区党委农村工作会议上，张春贤书记就我区农村土

地流转工作明确指出，北疆地区要积极发展多种形式的农业规

模经营，促进农牧业现代化迈上新的水平，南疆地区在土地流

转、规模经营、工商企业下乡介入农地经营等方面要稳妥一些。

当前，在推进“四个全面”战略布局中，我们必须加快农业

现代化发展步伐。面对农业的诸多老制约和新挑战，必须适应农

村劳动力大量转移的新形势、适应市场经济发展的新要求，引

导土地要素优化配置，发展适度规模经营，逐步提高农业规模效

益和市场竞争力。农村土地制度改革事关全局、事关长远。引导

农村土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营是发展所需、

大势所趋，已经到了非搞不可的时候，同时又是一件非搞好不可

的重要工作。为此，我们必须首先要深化对农村土地经营权流转

的认识，充分认识到引导农村土地经营权有序流转、发展农业适

度规模经营是发展现代农业、坚持和完善农村基本经营制度和保

障农民合法权益、保持农村和谐稳定的迫切需要，也是解决好土

地流转、规模经营中突出问题的迫切需要。我们一定要按照中央

的要求，结合各自实际，积极、稳妥、有序推进；一定要走对路、

把握准，不能走弯路、犯错误。

二、深刻领会中央精神，准确把握《意见》要求

中办发〔2014〕61 号文件内容丰富、立意深远，政策性、

指导性都很强，我们一定要研读原文，领会精神，准确把握。

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步子要稳，就是做到“三个适应”，即农业适度规模经营要与

城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和

生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适

应。重点要把握好以下七项要求：

一要以“三权分置”重大理论创新为指导。我国农村土

地归集体所有，这是《宪法》明确的，但其实现形式在不同时

期是有区别的。当前，在工业化、城镇化快速发展背景下，农

村土地承包权与经营权分置的条件已经基本成熟，“三权分置”

成为引导土地有序流转的重要基础。实行“三权分置”，既是

一个重大理论创新，也是深化农村土地制度改革的基本遵循；

既可以维护集体土地权益、保护农户承包权益，又能够放活土

地经营权，解决土地要素优化配置问题；既可以适应二三产业

快速发展实际、让农村劳动力放心转移就业、放心流转土地，

又能够促进土地规模经营形成，加快农业农村发展。

二要抓住稳定承包关系这一基础。只有稳定土地承包关

系，农民的土地承包经营权得到充分保障，他们才能放心长期

流转，流入方才能获得稳定的经营预期。现有农村土地承包关

系保持稳定并长久不变，是维护农民土地承包经营权的基础。

稳定农村土地承包关系、保障农民土地承包经营权，关键是要

搞好承包地确权登记颁证，健全土地承包经营权登记制度，颁

发权属证书，强化物权保护，为土地经营权流转奠定坚实的产

权基础。

三要确保土地经营权流转有序进行。土地流转是资源优化

配置的过程，也是经济规律的遵循，必须做到规范、有序。中

央下发《意见》，就是要强调遵循经济发展规律，不超越阶段；

尊重农民的意愿，不强迫命令；保护经营者权益，不随意毁约；

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摘要：

-1-XX（2015年8月14日）同志们：这次自治区农村土地经营权流转现场会的主要任务是，认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发〔2014〕61号，以下简称《意见》）精神，推进我区农村土地制度和农业经营制度改革。刚才，农业部陈晓华副部长就深化农村改革若干重大政策问题为我们作了很好的专题报告，昨天下午与会人员还到种植合作社、农机合作社、机采棉示范区、农村土地产权交易服务所、农村产权交易管理中心及阿里巴巴沙湾产业带现场观摩，今天下午沙湾县、博乐市、福海县、呼图壁县4个县市和2个农民合作社还将作大会交流发言，自治区政协副主席、自治区人...

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