在中共敖汉旗十四届九次全委（扩大）会议上的报告

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新局面

——在中共敖汉旗十四届九次全委（扩大）会议上的报告

邱文博

（2016 年 1 月 20 日）

各位委员、同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会精神和自治区九届十四次全委会议、赤峰

市六届七次全委会议、中央和区市经济工作暨城市工作会议精神，全面总结 2015 年工作，安排部署 2016 年任

务。

下面，我代表旗委常委会，向大会报告工作，请予审议。

一、2015 年工作总结

2015 年，全旗预计完成地区生产总值 165.2 亿元，同比增长 8.2%；三次产业比例达到 25.8:45.1:29.1；公共

财政预算收入 5.58 亿元，同比增长 7.5%；500 万元以上项目固定资产投资 108.3 亿元，同比增长 13.9%；社会

消费品零售总额达到 41.5 亿元，同比增长 10.2%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到 22405 元和 8780 元，

同比分别增长 8.7%和 9.6%。

（一）旗域经济运行平稳，全面建成小康社会步伐加快

三次产业同步发展。一产方面。预计完成增加值 42.6 亿元，同比增长 4.5%。金沟农业 100 万只全自动化蛋

鸡饲养水平全区排名前列；蒙羊集团 10 万只肉羊养殖基地基础设施建设完工；敖汉小米、敖汉荞麦、敖汉苜蓿、

敖汉鲜蛋、敖汉肉驴、敖汉北虫草成功注册“国家地理标志证明商标”。二产方面。预计完成增加值 74.5 亿元，

同比增长 10.5%。金陶公司、赤峰黄金等企业通过开展探矿增储、技术改造，实现节本增效；金沟、中敖、阜信

源等龙头企业带动能力不断增强；山水水泥、鑫泽包装等加工制造项目运营良好。三产方面。预计完成增加值

48.1 亿元，同比增长 8.2%。内蒙古红山文化博物院、敖汉史前文化研究会挂牌成立；国家文物局非国有博物馆

馆长培训会议到敖汉现场教学；敖汉温泉城成功申报国家 4A 级景区；敖汉物流园区被评为自治区级服务业集聚

区；电子商务、金融保险等服务业健康发展。

城乡建设日新月异。全年城乡建设累计投资 16 亿元，实施房地产开发 48 万平方米；完成 15 万平方米既有

居住节能改造；团结路车行桥、新园路人行桥竣工通行；“两山”公园、孟克河沿岸、迎宾大道、工业园区、外环

路绿化成效显著，城区绿化覆盖率达到 41.3%。乡镇基础建设不断强化，四家子、金厂沟梁等 10 个乡镇完成街

道排水工程，长胜、四道湾子等 7 个乡镇实现集中供暖。全旗城镇化率达到 37.4%，同比提高 1.7 个百分点。

社会事业全面进步。教育事业蓬勃发展，新惠三中、七中、七小、新城幼儿园、北城幼儿园投入使用。科技

工作不断加强，科技贡献率明显提升。文体事业繁荣发展，群众精神文化生活不断丰富。卫生计生服务体系改革

整体推进，蒙中医先进单位创建工作顺利通过国家验收。就业形势保持稳定，城镇登记失业率控制在 3.92%，被

评为“全区农民工作先进单位”。动态管理城乡低保、五保对象，社会保障应保尽保。

（二）四项重点工作齐头并进，农村牧区发展态势良好

一是高位推动“十个全覆盖”工程，形成了上下联动、齐抓共管、整体推进的工作合力。投资 11.24 亿元，完

成 179 个行政村、9 个国有农牧林场和公路沿线 101 个自然村建设任务。同步启动 2016 年计划的 15 个行政村、

9 个国有农牧林场、545 个乡级道路以上沿线和 50 户以上自然村“十个全覆盖”工程。

二是精准发力打好脱贫攻坚战役，实现了 2.2 万贫困人口基本脱贫。投入扶贫资金超过 3 亿元，其中财政扶

三是切实加强农村牧区产业发展和结构调整，全旗农作物播种面积 380 万亩，粮食总产 23.3 亿斤。种植谷

子、荞麦等杂粮杂豆 124 万亩，马铃薯、甜菜、中药材、露地蔬菜等“高效经济田”35 万亩；肉牛、肉羊、生猪、

肉驴等家畜出栏 253 万头只，蛋鸡存栏 1330 万只，肉鹅出栏 300 万羽；完成营造林 12 万亩，人工种草 17 万亩，

森林覆盖率达 43.8%。

四是切实强化农村牧区基层组织建设，累计投资 3000 余万元，对 133 个空白和危旧狭小的村级组织活动

场所新改扩建，面积全部达标；圆满完成嘎查村“两委”换届，村级班子整体结构明显改善、队伍素质明显提高。

（三）深化改革稳步推开，依法治旗强力推进

全面深化改革。全旗 320 项改革任务目前已启动 213 项，完成 55 项。完善了全旗统一的市场监管体系，全

市市场监督管理机构改革经验交流会在我旗召开；严格执行“三证合一”、“一照一码”登记、取消最低注册资本限

制等制度，市场主体同比增加 19%；县城基础设施投融资体制、农村牧区土地确权颁证等改革试点工作积极推

进；经济、社会、文化、生态、民主法制、党建制度、纪律检查体制等重点领域改革稳步实施。

深入开展“法律六进”活动，顺利通过“六五”普法验收。严格规范自由裁量权，有效压缩裁量空间。切实强化

社会治安立体防控，实现城区、农村重要路段视频监控有效覆盖。全面加强食品药品、道路交通等公共安全，不

断提升人民群众安全感。切实加强社会矛盾纠纷排查化解，积极畅通信访渠道，信访总量明显下降。深入推进城

乡网格化管理，社会秩序有效改善。木头营子乡成立全旗首家街道管理服务社，实现街道商户的自我约束、自我

服务、自我管理和自我发展。

（四）从严治党全面加强，党建工作水平显著提升

落实党建工作主体责任。严格贯彻落实中央从严治党八项要求和自治区从严治党“1+3”制度体系，各级党组

织书记抓党建的责任意识显著增强。“三严三实”专题教育扎实开展，党的群众路线教育实践活动成果不断巩固，

广大党员干部素质明显提升。旗委班子“三严三实”整改任务完成 97%，处级干部个人整改任务全部完成；建立各

项规章制度及相关要求 14 个。基层组织规范化建设扎实推进，服务群众能力显著增强。科级领导职数消化任务完

成 82.1%，干部队伍结构进一步优化。

狠抓党风廉政建设。党委主体责任和纪委监督责任全面夯实，纪律审查工作力度不断加大，作风建设持续加

强。一年来，纪检监察立案 102 件，给予党政纪处分 119 人，收缴违纪资金 142 万元；整改群众反映强烈的突出

问题 58 个，对 2 名乡镇主要负责人和 7 名相关人员进行了问责追责。纪检监察队伍切实加强，实现了旗纪委

派驻机构全覆盖。反腐倡廉制度体系不断完善，研究制定了干部监督、考核问责等一系列措施。

（五）坚持突破创新，经济社会发展呈现八大亮点

一是交通建设方面。投资 13.9 亿元的省道 210 线新惠至老虎山段一级公路建设完成招标，并纳入自治区交

通厅统建项目；国道 305 线玛尼罕至玉田皋二级公路、省道 210 线高日罕至羊场二级公路通过自治区外业审查；

国道 111 线齐家窝铺至下洼二级油路翻修全面完成；新建通村水泥路 14 条 131.2 公里，全旗行政村通油（水泥）

路率达 91%，自然村通油（水泥）路率达 40%；“十个全覆盖”街巷硬化工程超额完成任务。目前，全旗由高速

公路、国省干线、农村公路构成的大交通网络已经形成。

二是水利建设方面。全年水利工程总投资 3.2 亿元，投资规模为历年最高。西部三乡镇和北部五乡镇引水工

程全线竣工，惠及沿线 211 个自然村、26.8 万人；“引红入羊”工程日供水能力达到 5 万方，为沿线工业和农牧业

生产用水提供有效保障；正在积极争取的辽西北调水敖汉支线工程，可有效缓解南部五个工业重镇水源不足问题。同时，

新建膜下滴灌 20.2 万亩，巩固 67.5 万亩；修建水平梯田 1.36 万亩。

三是电力建设方面。完成电网投资 1.5 亿元，投入运营 66 千伏变电站 2 座，建设 66 千伏输电线路 36.9 公里，

新建和改造 10 千伏线路 137.5 公里，改造升级农村电网 611 公里，全旗城区电网更加稳定，农村牧区供电质

量大幅提升。

四是谷子产业方面。成功举办第二届世界小米大会，敖汉旗是“世界小米的发源地、自成体系的独立起源地、

延续万年的传承种植地”以及“全国最大优质谷子生产基地”的文化定位日益凸显。成立了内蒙古谷子（小米）产

业技术创新战略联盟和“敖汉小米”协会，从种植、加工到流通环节的产业定位更加明确。2015 年，全区唯一一

个谷子全程机械化试点项目在我旗实施。“敖汉小米”亮相意大利米兰世博会，入选“全国名特优新农产品目录”。

五是肉羊改良方面。依托从澳大利亚引进的澳洲纯种杜泊种羊胚胎移植项目，呼格吉乐牧业合作总社成功培

育 4 批次、共 400 枚，目前已产羔 140 多只；计划利用 3 年时间使稀有纯种杜泊基础母羊种群达到 600—800 只。

近年来，全旗通过政府引导、龙头企业带动、群众自筹等方式，引进杜泊、萨福克、昭乌达肉羊等优质种公羊

5300 多只，新建人工授精站点 80 处，2015 年出栏优质杂交肉羊 5 万只。

六是经济林建设方面。通过沙漠之花、文冠庄园等企业带动，全旗生态建设由生态效益主导型向经济效益主

导型进一步转变。2015 年，全旗新建经济林基地 2 万亩，累计已达 7 万亩，其中 123 蒙古野果 3 万亩，文冠果

万亩，黄太苹、大扁杏、苹果梨、南国梨等果树 2 万亩。文冠庄园与北京林业大学和赤峰林研所合作，培育丰产

无性系改良品种文冠果 150 亩；采用直播的方式，发展文冠果良种示范基地 20 亩。丰收乡从河北引进高产大扁

杏进行山杏嫁接试验 875 亩，成功后将极大提高产业收益。研究制定了《关于进一步加强生态建设与保护工作的

意见》，准备提交人代会审议通过。

七是能源化工产业方面。总投资 11 亿元的塞浦路斯浦达拉集团印尼沥青岩项目一期工程试车成功，全部建

成后年可处理沥青岩 1500 万吨，产燃料油 300 万吨、高钙水泥熟料和纳米碳酸钙 1200 万吨，实现产值 300 亿元、

利税 30 亿元以上；总投资 11 亿元的国电 100 兆瓦光伏发电项目长胜镇 40 兆瓦二期工程并网发电、古鲁板蒿乡

60 兆瓦二期工程完成备案。新型能源化工业带动全旗经济发展能力日益凸显。

八是招商引资和项目建设方面。2015 年，全旗新签约重点项目 5 个，总协议引资额 143.8 亿元；开工实施招

商引资项目 77 个，到位资金 75.6 亿元，总量居全市第一；争取上级无偿建设资金 17.4 亿元，同比增长 16.7%。

总投资 2 亿元的通用航空机场项目一期工程成功通过选址评审；总投资 30 亿元的通威集团农光互补项目完成土

地征储工作；总投资 2.6 亿元的香港伊纳维康公司沙棘深加工项目正在办理手续；总投资 6 亿元的东阿阿胶集团

一期工程 3000 头肉驴标准化养殖项目完成基础设施建设；总投资 10 亿元的温氏集团生猪标准化养殖项目正在进

行仔猪繁育基地选址；总投资 8 亿元的四川汇升燃气公司秸秆转化天然气项目已经完成可研报告；正在运作的金

陶公司独立工矿区改造搬迁项目已经通过自治区评审。

此外，人大、政协、统战、武装、群团、民族宗教等工作也取得了新的成绩，为全旗经济发展、社会进步发

挥了重要作用。

这些成绩的取得，是旗几个班子精诚团结、共同努力的结果，也是全旗广大干部群众拼搏奋进、扎实苦干的

结果。在此，我代表旗委常委会，向全旗广大干部群众，向所有支持敖汉发展的同志们、朋友们，表示衷心的感

谢，并致以崇高的敬意！

二、形势与任务分析

2016 年，是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。在

这样一个非常时期，我们应当对旗内外形势有一个清醒的认识。

（一）从自身发展来看，存在问题不容忽视。虽然近年来我旗经济社会取得了长足发展，但纵观全局，“三

低、一高、两个加大”的基本旗情仍然没有从根本上改变。一是产业层次低。工业以采选冶炼、初级加工为主，

农牧业以传统耕作、粗放经营为主，服务业以普通业态、传统模式为主，属于典型的资源消耗高、生产成本高、

市场风险高而生产效率低、科技含量低、产品附加值低的落后生产方式。二是城镇化水平低。目前全旗城镇化率为

37.4%，每年仅以 1.7 个百分点的速度提升。而全国、全区城镇化率已经达到 60%，全市的平均水平也超过 50%，差距

之大显而易见。三是小康社会水平低。2015 年，我旗小康社会总体实现程度为 75.4%，分别低于全市、全区、

全国 1.2、7.2、9.3 个百分点。在自治区争取提前全面建成小康社会的大背景下，我们的工作任务非常艰巨。四是

贫困化程度高。目前我旗还有贫困人口 3.85 万人，约占全市贫困人口的 1/6，仍然是自治区贫困人口最多的旗县。

五是财政增收难度加大。传统矿产资源行业生产不稳定，房地产、建筑和消费品市场等重点服务业发展速度放缓，缺

少拉动经济增长的大项目和骨干财源项目支撑，财税收入增长空间有限。六是区域竞争压力加大。全区、全市经济逆势

走强，各地竞相发展势头迅猛。特别是与我旗资源禀赋相近的周边旗县，经济总量不断壮大，综合实力不断提升。如

果我们不知难而进，迎头赶上，差距将会越拉越大。

（二）从宏观环境来看，面临形势依然严峻。从国际看，世界经济增长继续放缓，新兴市场国家经济波动加

剧，可能遭遇国际金融危机以来“第三波”冲击。随着亚洲基础设施投资银行的正式成立、人民币纳入国际货币基

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新局面——在中共敖汉旗十四届九次全委（扩大）会议上的报告邱文博（2016年1月20日）各位委员、同志们：这次会议的主要任务是：贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会精神和自治区九届十四次全委会议、赤峰市六届七次全委会议、中央和区市经济工作暨城市工作会议精神，全面总结2015年工作，安排部署2016年任务。下面，我代表旗委常委会，向大会报告工作，请予审议。一、2015年工作总结2015年，全旗预计完成地区生产总值165.2亿元，同比增长8.2%；三次产业比例达到25.8:45.1:29.1；公共财政预算收入5.58亿元，同比增长7.5%；500万元以上项目固定资产投资108.3亿元，同比增长...

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