在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话全文

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在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话

（2017 年 6 月 23

日）习近平

今天，我们召开一个深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，研究如何做好深度贫困地区脱贫攻坚

工作。攻克深度贫困堡垒，是打赢脱贫攻坚战必须完成的任务，全党同志务必共同努力。

今年 2 月 21 日，中央政治局举行第三十九次集体学习时，国务院扶贫办准备了一个专

题片，反映深度贫困地区问题，看到一些地区还很落后、群众生活还很艰苦，大家感到心里

沉甸甸的。因此，我想请省市县三级书记来，研究推进深度贫困地区脱贫攻坚工作。

党的十八大以来，我最关注的工作之一就是贫困人口脱贫。每到一个地方调研，我都要

到贫困村和贫困户了解情况，有时还专门到贫困县调研。这次到吕梁山区后，全国 11 个山

区集中连片特困地区，包括六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、

滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山－太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区，我

都走到了。2012 年 12 月底，我就到河北保定市阜平县就扶贫攻坚工作进行考察调研，到

了贫困村，访问了贫困户，并主持会议听取了河北省、保定市、阜平县扶贫开发工作的汇报。

今天这个座谈会，是我主持召开的第四个跨省区的脱贫攻坚座谈会。

第一次是 2015 年 2 月 13 日，我在陕西延安主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会。

在那次座谈会上，我讲到，全面建成小康社会，没有老区的全面小康，没有老区贫困人口脱

贫致富，那是不完整的。各级党委和政府要增强使命感和责任感，把老区发展和老区人民生

活改善时刻放在心上，加大投入支持力度，加快老区发展步伐，让老区人民都过上幸福美满

的日子，确保老区人民同全国人民一道进入全面小康社会。

第二次是 2015 年 6 月 18 日，我在贵州贵阳主持召开涉及武陵山、乌蒙山、滇桂黔集

中连片特困地区扶贫攻坚座谈会。在那次座谈会上，我提，“十三五”的最后一年是🎧

2020 年，正好是我们确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨最繁

重的任务在农村，特别是在贫困地区。扶贫开发工作进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，要

把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到

2020 年如期脱贫。要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，做到扶持对象精准、项目安排

精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。要实施

“四个一

第三次是 2016 年 7 月 20 日，我在宁夏银川主持召开东西部扶贫协作座谈会。在那

次座谈会上，我讲到，东西部扶贫协作和对口支援，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕

目标的大举措，充分彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势，必须长期坚持

下去。西部地区特别是民族地区、边疆地区、革命老区、集中连片特困地区贫困程度深、扶

贫成本高、脱贫难度大，是脱贫攻坚的短板。必须采取系统的政策和措施，做好东西部扶贫

协作和对口支援工作，全面打赢脱贫攻坚战。

这几次座谈会，对统一认识、部署行动、交流情况、推动工作，都产生了重要作用。座

谈会上提的思路和举措，都得到积极落实，收到明显成效。🎧

今天这个座谈会，请了山西、云南、西藏、青海、新疆 5 个省区，江西赣州市、湖北恩

施州、湖南湘西州、四川凉山州、甘肃定西市 5 个市州，河北康保县、内蒙古科尔沁右翼中

旗、广西都安县、陕西山阳县、宁夏同心县 5 个县旗，以及山西吕梁山区、燕山－太行山区

2 个集中连片特困地区涉及的 4 个地级市和 21 个县的党委书记参加会议。把大家请来，

一方面是交流脱贫攻坚进展情况和分析存在的突🎧问题，另一方面是集中研究破解深度贫困

之策。

刚才，参加会议的 5 位省区党委书记的书面汇报和脱贫攻坚重点地区的 11 位市州、县

旗党委书记的发言，都很好。大家结合实际，介绍了脱贫攻坚的坚中之坚情况，提了做🎧

好工作的意见和建议，听后很受启发。对大家提的意见和建议，有关部门要认真研究，🎧

可采纳的尽量采纳。

下面，我就推进深度贫困地区脱贫攻坚工作讲几点意见。

一、深度贫困地区是脱贫攻坚的坚中之坚

党的十八大以来，党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，

在全国范围全面打响了脱贫攻坚战。脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，前所未有。

现在，各方面都行动起来了。党中央确定的中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体

制得到贯彻，四梁八柱性质的顶层设计基本形成，五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的氛围

已经形成，各项决策部署得到较好落实。脱贫攻坚成绩显著，每年农村贫困人口减少都超过

1000 万人，累计脱贫 5500 多万人；贫困发生率从 2012 年底的 10.2%下降到2016 年底

的4.5%，

下降 5.7 个百分点；贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水平，贫困群众生活水平明

显提高，贫困地区面貌明显改善。

区也还有许多群众生活非常困难。经过 30 多年持续努力，当年的贫困地区大部分已经改变

面貌，群众生活也得到明显改善。

同时，我们必须看到，我国脱贫攻坚面临的任务仍然十分艰巨。从总量上看，2016

年底，全国农村贫困人口还有 4300 多万人。如期实现脱贫攻坚目标，平均每年需要减少

贫困

人口近 1100 万人，越往后脱贫成本越高、难度越大。从结构上看，现有贫困大都是自然条

件差、经济基础弱、贫困程度深的地区和群众，是越来越难啃的硬骨头。在群体分布上，主

要是残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口以及部分教育文化

水平低、缺乏技能的贫困群众。在脱贫目标上，实现不愁吃、不愁穿“两不愁”相对容易，实

现保障义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”难度较大。

现在看，脱贫攻坚的主要难点是深度贫困。主要难在以下几种地区：一是连片的深度贫

困地区，西藏和四省藏区、南疆四地州、四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等地区，生存环境

恶劣，致贫原因复杂，基础设施和公共服务缺口大，贫困发生率普遍在 20%左右。二是深

度贫困县，据国务院扶贫办对全国最困难的 20%的贫困县所做的分析，贫困发生率平均在

23%，县均贫困人口近 3 万人，分布在 14 个省区。三是贫困村，全国 12.8 万个建档立卡

贫困村居住着 60%的贫困人口，基础设施和公共服务严重滞后，村两委班子能力普遍不强，

四分之三的村无合作经济组织，三分之二的村无集体经济，无人管事、无人干事、无钱办事现象

突。🎧

根据河北省的调查，深度贫困的特征可以概括为“两高、一低、一差、三重”。“两高”即

贫困人口占比高、贫困发生率高。深度贫困县贫困人口占全省贫困人口总数 22%以上；深

度贫困县贫困发生率在 15%以上，高于全省贫困县平均水平近 9 个百分点；深度贫困村贫

困发生率接近 35%，高于全省贫困村平均水平近 24 个百分点。“一低”即人均可支配收入

低。深度贫困县人均国内生产总值 21650 元，人均公共财政预算收入 1386 元，农民人均

可支配收入 5928 元，分别只有全省平均水平的 50.7%、36.2%、49.7%。“一差”即基础

设施和住房差。深度贫困县的贫困村中，村内道路、入户路、危房需要维修和重建。“三重”

即低保五保贫困人口脱贫任务重、因病致贫返贫人口脱贫任务重、贫困老人脱贫任务重。深

度贫困县贫困人口中低保、五保贫困户占比高达近 60%，因病致贫、患慢性病、患大病、

因残致贫占比达 80%以上，60 岁以上贫困人口占比超过 45%。

深度贫困地区在 2020 年如期实现脱贫攻坚目标，难度之大可想而知。脱贫攻坚本来就

是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。我们务必深刻认识深度贫困地

区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性，采取更加集中的支持、更加有效的举

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在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话（2017年6月23日）习近平今天我们召开一个深度贫困地区脱贫攻坚座谈会研究如何做好深度贫困地区脱贫攻坚工作。攻克深度贫困堡垒是打赢脱贫攻坚战必须完成的任务全党同志务必共同努力。今年2月21日中央政治局举行第三十九次集体学习时国务院扶贫办准备了一个专题片反映深度贫困地区问题看到一些地区还很落后、群众生活还很艰苦大家感到心里沉甸甸的。因此我想请省市县三级书记来研究推进深度贫困地区脱贫攻坚工作。党的十八大以来我最关注的工作之一就是贫困人口脱贫。每到一个地方调研我都要到贫困村和贫困户了解情况有时还专门到贫困县调研。这次到吕梁山区后全国11个山区集中连片特困地区包括...

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