在全州2017年上半年经济形势分析会议上的讲话

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（ 2017 年 7 月 11 日）

同志们：

在当前工作任务繁重的情况下，州政府决定召开上半年经济形势分析会。这次会议坚持问题

导向，着力在解决问题上下功夫，做到重点工作重点发力，常规工作加快推进，形成各项工

作齐头并进的良好态势，确保完成全年各项目标任务。8 县（市）政府和州级有关部门先后

作了专题发言，都讲得很好，希望大家认真抓好落实。

下面，我重点讲三点意见。

一、关于脱贫攻坚工作

这项工作我州没有做好，我向大家检讨。

(一)要把存在问题当作镜子天天对照

第一，要知道“耻”。2016 年，文山州党委和政府扶贫开发工作成效在全省的考核结果为：

综合评价较差，全省倒数第一。这样的结果，在我州历史上是前所未有的。为什么我们成了

“倒数第一”？根源主要表现为：一是政治站位不高。就是对习近平总书记新时期扶贫开发战略

思想和精准扶贫精准脱贫基本方略学习贯彻不深不透；对脱贫攻坚重要性、紧迫性、艰巨性、复

杂性认识不足；观念陈旧，方法老套，精准意识不强；政绩观出了偏差，盲目乐观，急于求成和观望

拖等思想并存。二是责任担当不够。就是没有真正把脱贫攻坚责任放在心上、扛在肩上、抓在手中，

表态很响亮，但行动不坚决、措施不具体、责任落实不到位。三是能力素质不强。就是对脱贫攻

坚政策学习不够、理解不透、掌握不好，各级干部精准识别、精准扶贫、精准脱贫的能力不强，

政策红线意识淡薄，工作出现偏差。四是工作作风不实。对县（市）、乡（镇）、村贫困情况

调研不深，摸底不透，工作仅满足于部署了、过问了、调研了，对脱贫施策研究不透，不具体，

安排和落实大而化之。没有针对贫困地区组织化程度低、管理工作基础差等实际，在规划计划、政

策措施等各方面缺乏精准和创新，用常规思维和方法推进工作，浅尝辄止、应付了事。五是内生

动力不足。有的干部习惯于讲客观、讲困难、伸手要，不少地方的贫困群众靠穷吃穷、安贫乐

道、等待政策“掉馅饼”、端着“金饭碗”讨饭吃。这是省委、省政府对我州扶贫开发工作的综

合评价。我听了以后面红耳赤，知道耻。从 1993 以来，文山州扶贫开发工作在全省都是排头兵，

很多现场会都是在文山召开的，“搬家不如搬石头，等不是办法、干才有希望”的西畴精神就是在

这块红土地上产生的，我们自豪过。但今天扶贫工作就在我们手上变成了全省倒数第一、综合评

价较差，而有些人连“知耻”的勇气都没有，实在不应该。我们必须有知耻而后勇的勇气，把问题

天天当作镜子来照。第二，要知道“错”。全州 8 个县（市）2016 年自评分几乎全是 100（都

是 99 分以上），就是说自己没有什么毛病，没有什么不足。而省扶贫开发领导小组在对我州

考核时，给我们严肃指出：一是贫困识别和退出不精准；二是易地扶贫搬迁工作不到位；三是扶

贫资金使用管理存在问题；四是到村到户政策措施落实“一刀切”；五是“挂包帮”和驻村扶贫

工作不扎实；六是统筹整合使用财政涉农资金力度不够；七是基础管理工作不扎实等 7 个方面的

问题，而且问题涉及的具体内容写得很明白，清清楚楚，根本不存在你服不服气的问题。因此，

我们必须知道错在哪里，才好对症下药。

第三，要彻底解决政治站位不高的问题。我们是党的干部、人民的公仆，如果在扶贫开发工

作上不彻底解决政治站位不高的问题，党和人民就不会需要我们继续留在这个岗位上，这是

一个十分严肃的问题，不能再有半点的含糊了。今天在座的所有人乃至全州的干部队伍，这

点政治觉悟和警觉性应该有，如果我们还是麻木不仁，那就不应该了，说得重点，就是“政

们吹响了“军令如山、干要精准、迎难而上、拔出穷根”的冲锋号，我们不能等，更不能停，

冲上去就是胜利，退下来就是失败。

(二)近期抓整改落实的情况

针对扶贫开发中存在的问题，州委、州政府先后多次组织召开州委常委会议、州政府常务会

议、脱贫攻坚专题会议、动态管理工作会议等，对全州脱贫攻坚工作进行认真研究、部署和

安排，制定了全州的整改方案，细化了整改清单，明确了整改责任。组织培训州、县（市）、

乡（镇）、村四级干部 4000 多人，并组成 8 个督查组对各县（市）和州级各有关部门进行

督查，着力抓好整改落实。通过近段时间的努力工作，各项整改工作有起色，但仍然不够理想，还

存在一些不容忽视的问题：一是认识上还有差距；二是对政策还吃得不深不透；三是涉农资

金整合管理不到位；四是“挂包帮”和驻村扶贫工作不扎实。扶贫工作决不能热一阵冷一阵，

必须在现基础上再加码，热度再升温，有针对性地、持之以恒地抓下去。

(三)下步工作要求

第一，各县（市）、州直各部门一定要从思想上解决问题。一是要解决好政治站位不高，担

当不够，能力素质不强；工作作风不实；内生动力不足等问题。要从根源上找差距，从灵魂

上找问题。二是要解决好打赢扶贫攻坚战绝非朝夕之功，不是轻轻松松冲一冲就能解决的认识问

题，而是要持之以恒，长期艰苦奋斗，一浪高过一浪去冲刺，才能真正完成脱贫任务。三是

要解决敢于“动手术”的问题。对那些不严不实、弄虚作假、贪污挪用、搞花拳绣腿的人和

事，要施以重拳，严肃查处。各级各部门如果对这个问题仍然认识不足，最终是全州扶贫工

作任务完不成，我们大家都将一起吃苦果子。

第二，针对存在问题，制定措施，强力推进。省上给我们指出了 7 个方面的问题，这段时间，全

州都已经紧急行动起来了，取得较大的成效，但问题也不少，各级各部门要认真总结这段时

间的工作，要聚焦“两不愁、三保障”总体目标，对照“找问题、补短板、促攻坚”专项行

动发现的问题，对照全省扶贫工作综合考核反馈的问题，贯彻落实好省委陈豪书记在昭通调

研提出的“错评率归零、漏评率归零、错退率归零”的要求，针对问题制定具体方案，细化

工作措施，继续保持这段时间的工作干劲和节奏，进一步加强力量，形成强力推进的工作局

面。

第三，进一步吃透政策，结合实际完善州内制度。要进一步吃透和准确把握脱贫标准，准确

把握易地扶贫搬迁政策，准确把握考核的标准、方法等政策措施，准确把握第三方评估的工

作要求，不折不扣地贯彻执行到位。同时，要结合实际加强调研，及时调整州内不符合要求

的规章制度。

第四，要加大资金整合力度。要充分挖掘潜力、整合汇集各种资金，做大扶贫攻坚资金盘子

总量。一是要整合使用好各类涉农资金；二是要清理州内用不出去的钱，采取强硬措施，能

收回的统一收回重新安排在扶贫工作上；三是加大涉农资金的支付力度。

第五，要创新工作方法。一是走出去学习外地的经验，兰考的经验就很值得我们学习。同时，提倡

州内各县（市）取长补短。二是进一步探索产业扶贫路子，要探索“政府＋龙头企业＋金融

机构＋合作社＋贫困户”等合作模式，不断的总结和推广经验。三是针对现行有些不符合实

际的“繁文缛节”，创新管理方法。

第六，要进一步落实责任制。一要落实州、县（市）、乡、村四级责任制，层层分解任务，

层层落实责任，层层传导压力。二要落实好部门的责任制，各部门必须制定和完善具体的扶

贫措施，重心下移、力量下放、资源下沉，有针对性地抓实扶贫工作。三要落实驻村干部工

作制度，真正发挥好作用。四要落实追责问责，对违反规定的要严肃追责问责。五要发动群

众发扬“等不是办法，干才有希望”的西畴精神，只有这些“关键多数”完全行动起来、参

扶贫工作政策措施，准确掌握省委、省政府和州委、州政府的决策部署和要求，进一步加大

督查工作力度，以强有力的督查推动工作落实。

二、下半年经济工作要重点强调的几个问题

(一)要紧盯主要经济指标。上半年，一是地区生产总值目前预测基本能实现“双过半”。但

是，我州挂图监测的 19 个 GDP 核算支撑指标中，低于目标的有 10 个，分别是：农林牧

渔业增加值、水上运输总周转量、邮政业务总量、零售业商品销售额、住宿业营业额、餐饮

业营业额、金融机构人民币存贷款余额、房地产业单位从业人员、房地产从业人员劳动报酬

和电信业务总量增速，影响 GDP 增长 0.5 个百分点。各级各部门必须要认真围绕 GDP 的支

撑因素进行深度研究，采取有针对性的举措，确保完成地区生产总值 800 亿元、增长 10%的

年度计划目标。二是固定资产投资，今年固定资产投资任务是 740 亿，后两个季度每个季度

要

完成 240 余亿，考虑雨季来临、项目支撑、信贷趋紧等因素，形势十分严峻。按照年初的测

算，全州 500 万元以上的支撑项目 2017 年投资仅为 542.23 亿元，仅能支撑年度目标任务的

74%，还有较大的缺口需要采取强有力的措施来弥补。下半年必须想尽一切办法，确保年初

计划动工的项目全部开工建设，年度投资额度全部达成，这是硬任务，没有余地，必须不打

折扣加以完成。三是工业增加值难度增大，我州有色、冶金、化工等规模以上工业企业数量

少，近两年都是在 170 户左右徘徊，呈现出“存量太少、增量不足”的困境。虽然经济在回

暖，工业产品价格在回升，但是市场需求持续性等不确定因素也在增加，对工业企业还没有

形成稳定的市场预期，加之成本持续增长，企业扩大生产的积极性受挫，全州工业企业产能

未完全释放，利用率保持在较低水平。下半年，要认真贯彻落实省、州工业经济攻坚方案，

加快推进重点工业项目建设，实现今年规模以上工业增加值 160 亿元、新增规模以上工业企

业 20 户、非电工业投资 82 亿元的年度目标任务。四是社会消费品零售总额上半年完成 170

亿元，增长 12.3%，占全年任务数的 47%，虽然保持了平稳发展的势头，但是经济发展的不

确定因素在增多，我们不能掉以轻心，必须打起十二分的精神、使出百分之百的力量，着力

抓好云南省东部物流产业集聚区的重点物流园区——砚山现代物流园区，以及丘北县、富宁

县省级次区域物流节点，麻栗坡（天保）省级跨境物流节点建设；积极发展电子商务，鼓励

品牌企业开设网上专卖店，建立网络零售终端，集中展示、宣传推广我州名优特色产品；加

强对消费企业的支持，引导企业树立新的营销理念，促进消费市场保持繁荣。五是金融信贷

指标上半年存款增幅高于贷款增幅，这说明我们的存贷比在下降。金融部门应引起高度重视，进

一步加强与上级行的请示汇报，积极争取上级金融机构在信贷规模、存贷比控制和上级行直

贷等方面给予我州更大倾斜和支持。同时，要加强银企对接，切实提高存贷比，把地方的钱

“应用尽用”于地方的发展，确保实现 2017 年度新增贷款 100 亿元，存贷比达到 70%，

获贷企业达到 2000 家次，金额突破 200 亿元的目标。

(二)要抓实项目工作。一要提高做项目的水平。我们要在“十三五”规划项目的基础上，再

规划一批项目，抓住国家和省“十三五”规划中期评估和规划调整的机遇，挤进国家和省的

规划盘子。要规划好项目，首先，要加强与上级的沟通汇报，围绕国家和省的政策投向和投

资重点来规划项目；其次，要进一步深化州情、县（市）情认识，找准我们的优势并转化成

为项目成果；再次，要解放思想、开阔视野，把我们认为不可能的事情变成现实。经济推介

会上，为什么西畴、麻栗坡的“雾海”项目能够编成一个大项目，并引起了投资者的关注，

这就是解放思想的成果。我州资源十分丰富，要在交通、水利、旅游、工业、农业等方面寻

找突破口，编出大项目。二要加快项目前期工作。项目前期工作滞后是一个相当突出的问题，一些项

目资金、贷款资金到位后项目迟迟开不了工。州发改委要对今年乃至“十三五”期间要开工

建设的项目进行全面梳理，列出项目清单，排出前期工作完成时限，明确责任单位和

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（2017年7月11日）同志们：在当前工作任务繁重的情况下，州政府决定召开上半年经济形势分析会。这次会议坚持问题导向，着力在解决问题上下功夫，做到重点工作重点发力，常规工作加快推进，形成各项工作齐头并进的良好态势，确保完成全年各项目标任务。8县（市）政府和州级有关部门先后作了专题发言，都讲得很好，希望大家认真抓好落实。下面，我重点讲三点意见。一、关于脱贫攻坚工作这项工作我州没有做好，我向大家检讨。(一)要把存在问题当作镜子天天对照第一，要知道“耻”。2016年，文山州党委和政府扶贫开发工作成效在全省的考核结果为：综合评价较差，全省倒数第一。这样的结果，在我州历史上是前所未有的。为什么我们成了“...

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