在全县下派“第一书记”动员会上的讲话江西南昌

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郭毅（江西省南昌市委常委、市委秘书长）

（2015 年 9 月 6 日，根据录音整理）

同志们：

为深入贯彻落实省委“连心、强基、模范”三大工程和全市“百名书记扶百村、千个单

位挂千点、万名干部联万户”行动，县委决定，在市级下派 18 名同志的基础上，选派 47

名优秀机关干部到软弱涣散村和重点村担任“第一书记”，帮助基层开展扶贫攻坚工作。今

天这次会议既是一个动员会、部署会，也是一个谈心会、欢送会。借此机会，我代表县委，

向即将领命出征、奔赴一线的同志们表示诚挚的问候和热烈的欢送！

刚才，奇勇同志就下派“第一书记”工作进行了部署说明，明确了工作职责要求，希望

大家认真领会、抓好落实。县直有关单位主要负责人及第一书记代表作了表态发言，表明了

决心，拿出了态度，希望说到做到、当好表率。下面，我再强调三点意见：

一、认清出发点，明白下去为什么

今天下派的“第一书记”中，有的是看了文件后主动报名参加，满腔热血地想下去锻炼

一下；有的是被单位指派过来的；还有的甚至可能是平时在单位不怎么受待见的。尽管下派

的方式各有不同，但无论是哪种方式，大家都要“即来自则安之”，用心服务基层。我们讲

态度决定一切，你出于什么目的，就决定了你将会用什么样的态度，采取什么样的方法，最

终会取得什么样的成绩。如果一开始态度就不端正，想着下去混两年，那就提前向组织上报

告，顶多是说明你这个人不敢担当、不堪重任，但如果你不提前报告，下去以后又不认真做

事，那就不是不敢担当的问题了，而是耽误一方百姓、贻误一方发展的问题了。最近，全国

上下都在以各种方式纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利 70 周年，在电视媒体

上经常能够看到抗战时期革命先烈的英雄事迹，在那样艰苦卓绝的战争年代，不论是普通群

众还是抗战将士，都能够在民族危亡、山河破碎之时挺身而出，为民族和国家奋勇向前。我

相信只要是有点血性的中国人都会被那份“拼搏、奉献、团结、自强”的抗战精神所感染和

感动。这种精神是我们的“第一书记”们需要学习和践行的。所以，在队伍开拨、人员下派

之前，我想先跟大家谈谈心，做个交流，首要的还是要认清出发点，明白下去为什么，就是

要搞清楚，为什么要到村里担当第一书记？

首先，这是贯彻上级要求、推动精准扶贫的实际行动。今年以来，从中央到省、市都

高度重视下派“第一书记”工作，先后对此项工作提出了明确要求，作出了具体部署，特别

是 6 月 9 日全省召开了精准扶贫攻坚现场推进会，8 月 4 日全市又启动了“百千万”帮扶

行动，吹响了扶贫攻坚的集结号和冲锋号。近几年南昌县的发展速度确实很快，县域综合实

力始终保持全省领跑地位。但从村一级来看，全县 263 个行政村中，去年村集体经济净收入

在

50 万元以上的仅有 12 个，可能比新建县还要少，而青山湖区的行政村村集体经济收入全部

在 500 万元以上，特别是我们很多行政村基本依靠财政转移支付接济，农村居民人均可支配收

入刚刚突破 1 万元，农业经营性收入在农民人均年纯收入的占比不足 30%，这些都与我们全

国百强县、江西“首府首县”的名誉极其不符，与省会近郊县的地位和区位形成鲜明反差。由此可

见，我县农村经济发展还比较薄弱，实现强镇富村、率先全面建成小康社会的任务还

仅仅是简单的“输血”。县委、县政府为支持“第一书记”开展工作，为每一位“第一书记”

配套了 5 万元工作资金，这在其他的县区是没有的。但 5 万元对一个村来说，只是杯水车薪，

关键要运用得当，为老百姓找到一条致富路。

其次，这是加强基层党建、巩固执政基础的现实需要。基础不牢，地动山摇。我们党

的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，只有把基层党组织这个根基

打牢固了、做扎实了，整个党才能坚如磐石，我们经济社会发展也才会有坚实的基础。应该

说，经过近几年的不懈努力，我县农村基层组织建设有了新的加强。但也要客观地看到，当

前我县基层组织建设中还存在很多不足和问题，特别在网格化管理工作中显现的尤为突出，

有的村级组织形同虚设，班子软弱涣散，甚至被宗族势力所控制，成为家族势力的“代言人”；有的

忽视党组织建设，党内生活制度不健全，以“两委”联席会代替支部会，将党组织的阵地主

动放弃，没有充分发挥党组织的绝对权威和核心领导作用；有的党员管理松散，党员先锋示

范作用发挥不明显，甚至有极少数党员干部带头做一些违法违规的事情，等等，不仅影响了

党群干群关系，而且损害了党委、政府形象。此次下派干部到村任职，就是要通过配强

“第一书记”这个带头人，着力强化基层组织建设，夯实党在农村的执政基础，切实把基层

组织打造成为农村改革发展稳定的坚强堡垒。

第三，这是改进工作作风、培养锻炼干部的有效途径。村“两委”换届以来，从开展

干部上挂下派平移实践活动，到创新社会治理网格化管理工作，再到下派“第一书记”，我

们的初衷和目标都是一致的，就是把干部特别是年轻干部派到一线，直面各种矛盾和复杂问

题，营造一线砥砺品质、锻炼作风、增长才干的良好氛围。从这次选派干部的履历来看，大

多数是比较年轻的干部，或是长期在县直机关工作的干部，还有一些本身就是农家子弟出身的

干部，平时与群众直接打交道的机会比较少，缺乏做群众工作的能力，缺少系统的社会实践，

迫切需要到农村基层一线，经风雨、见世面、长才干，在实践中认识自我、改造自我、完善

自我。县委把大家派下去，就是要让你们在基层的“大课堂”中接受教育、砥砺品格，在农

村的“大舞台”上展示才华、建功立业，在实践的“大熔炉”中锤炼本领、成长成才。

总之，下派“第一书记”是深入贯彻中央省市的相关精神，巩固党的群众路线教育实践

活动成果，深化开展“三严三实”专题教育，强力推进“连心、强基、模范”三大工程的重

要举措。请组织部将此项工作全面铺开，每个县直单位都要挂点联户，都要下派“第一书记”。全县

上下尤其是下派干部和所在的单位及乡镇务必要从讲政治、讲大局的高度，充分认识选派

“第一书记”工作的重大意义，进一步增强责任感和使命感，切实把这项功在当前、利及长

远的大事抓实、抓好、抓出成效。

二、紧扣落脚点，清楚下去干什么

关于“第一书记”的职责任务，中央和省、市、县委已经提出了明确要求，奇勇同志作

了简要说明了，县也出台了具体办法。我想，归纳起来，就是要发挥好四个作用。

1、抓班子、强队伍，发挥基层党建的“主心骨”作用。“农民要致富，全靠党支部”、

“火车跑得快，全凭车头带”。下派的“第一书记”要有高度责任心，发挥好主心骨作用，

积极带领群众干事创业。要坚持把加强基层组织作为开展扶贫攻坚的重要突破口，牢牢抓在

动作为、勇于当责，高度重视和支持第一书记工作；对班子战斗力不强的，要加强对政治理

论、政策法规、领导方式、致富技能等方面的教育培训，不断提高干部队伍的能力素养；对

党内制度不健全的，要严格落实“三会一课”、党支部议事决策、党员教育管理等制度，特

别是要进一步理顺村“两委”关系，切实凸显党组织的领导核心地位。同时，要牢固树立“党建

+”理念，充分发挥网格化管理的平台作用，摸清底数、找准症结，积极探索党建工作与中

心工作有机融合的新模式，着力构建以党建为引领、统筹推进各项工作的新机制，切实打牢

基层基础。

2、抓发展、促扶贫，发挥脱贫致富的“带头人”作用。发展是第一要务，也是解决农

村问题的关键所在。“第一书记” 要坚持把富民强村作为驻村工作的核心任务，在壮大村集

体经济、带领群众增收致富上多下功夫。老百姓最讲求实惠，最关心的是干部能为群众、村

集体办多少实事，而不是光说不做。要根据各村的区位条件、资源禀赋等实际情况，按照宜

工则工、宜农则农、宜林则林的原则，认真分析自己的比较优势在哪里、特色亮点在哪里、发展出

路在哪里，进一步理清发展思路、明确发展方向、制定发展规划，分清主次缓急，有计划、

有步骤、有条理地抓好落实。这里要提醒大家，下村伊始，不要指手画脚，首要的是摸底底

数、吃透下情，搞清楚村里的产业基础、主要作物、农民职业等，在深入调研、认真思考的

基础上，找出一条适宜的发展路子。特别是以农业生产为主的村要加快转变农业发展方式，调

整农业产业结构，大力发展设施农业、高效农业等新型业态。同时，要充分依托南昌县物产

丰富的资源优势，利用年轻干部的智力优势，着力引进一批发展设施农业的龙头企业，大力

发展农村电子商务，把南昌县优质农产品推销出去，以农业增效带动农民增收。

3、抓服务、办实事，发挥党群关系的“连心桥”作用。衡量下派工作是否有成效，一

个重要标准就是看为群众办了多少实事，群众得到了多少实惠。下派干部要坚持以身作则、

率先垂范，示范推动基层组织和党员干部转变工作作风，密切联系服务群众，最大限度地为

群众排忧解难，把好事办到老百姓的心坎上。要用脚步丈量民情，摆正心态，放下“官架子”，摒

弃“官本位”思想，坦诚对待老百姓，按照“抓两头带中间”的原则，常态化开展入户走访

工作，确保前几个月就把帮扶村的人口数量、自然村数量、居民户数以及每户人家的大概情

况熟记于心、了然于胸，否则下去也是白下，与群众交流的时候可能连话都说不上几句。群

众对待下派干部的态度会随着我们的工作深入而不断转变，犹如一条“微笑曲线”，刚开始

是热情欢迎干部下村，但随着工作成效没有及时显现出来就会慢慢变为冷淡，而后随着走访深

入以及为老百姓切实解决了一些实际问题又慢慢转变为热情。对此，大家要有一个思想准备，

在摸清情况以后，通过发挥单位的条件和自身人脉优势，想方设法为群众增收，带领发家致

富，尽量缩短“微笑曲线”的经历时间。要用真情排解民忧，从群众最关心、最迫切需要解

决的实际问题入手，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，尤其是要关心关

爱贫困户、五保户、残疾人、空巢老人和留守儿童等最需要关心关注的特殊群体，力所能及

地帮助他们解决生产生活中的实际困难，同时，要也充分团结村内能人，充分发挥他们在解

决问题、调解矛盾等方面的积极作用。当然，下派干部的能力也是有限的，对一些自

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1郭毅（江西省南昌市委常委、市委秘书长）（2015年9月6日，根据录音整理）同志们：为深入贯彻落实省委“连心、强基、模范”三大工程和全市“百名书记扶百村、千个单位挂千点、万名干部联万户”行动，县委决定，在市级下派18名同志的基础上，选派47名优秀机关干部到软弱涣散村和重点村担任“第一书记”，帮助基层开展扶贫攻坚工作。今天这次会议既是一个动员会、部署会，也是一个谈心会、欢送会。借此机会，我代表县委，向即将领命出征、奔赴一线的同志们表示诚挚的问候和热烈的欢送！刚才，奇勇同志就下派“第一书记”工作进行了部署说明，明确了工作职责要求，希望大家认真领会、抓好落实。县直有关单位主要负责人及第一书记代表作了...

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