在全县扶贫开发暨全国旅游标准化示范县创建工作会议上的讲话

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（2016 年 7 月 12

日）

同志们：

在持续落实中央八项规定，一再精简会议的形势下，今天，

县委、县政府召开这样高规格的会议，安排扶贫开发和全国旅

游标准化示范县创建工作，充分体现了县委、县政府对这两项

工作的重视。扶贫开发与旅游发展，既有区别也有联系，扶贫

是为了脱贫，旅游是为了致富，把这两项工作抓好，就是解决

了群众脱贫致富的问题。下面，按照会议安排，我就这两项工

作讲几点意见，与大家共勉。

一、关于扶贫开发工作

按照新的贫困线标准，省、市核定我县贫困村 73 个，占行

政村总数 38%；贫困人口 4.28 万人，贫困发生率为 15.15%。

这些需要扶贫的对象，基本上有这样三个特点：一是最贫困的。

从收入水平上看，2015 年，我县的农民人均纯收入是 7946 元，

最

新的贫困线标准是 2736 元，从这可以看出，这些贫困人口的

年收入仅为全县农民平均收入水平的 1/3；从生活条件上看，

我县 73 个贫困村中，交通条件差的 37 个，占 51%；水利条

件差的 55 个，占 75%；住户条件差的 48 个，占 66%；公共服

务差的 39 个，占 53%。这些贫困村的贫困人口生产生活条件

恶劣，行路难、生

产难、饮水难问题十分突出。二是最需要帮助的。从我县现状看，

山区群众抵御灾害能力弱，一个普通家庭遇上一个大病、一个灾

上不起医院，子女考上大学甚至上高中都无力供养。像我在八

里畈对口帮扶的一个大学生，父母都是残疾，房子是通过危房

改造改建的，家里只有几张老凳子，连黑白电视机都没有，春

节备的年货就是一捆青菜，连一片肉都没有，看了令人心酸。

此外，全县还有农村低保 15151 人，农村五保 2852 人，残

疾人 23530 人

（一些还是残疾户），这些特殊困难群体大多是贫困人口，需

要靠政府兜底来保障。三是最可亲可敬的。贫困人口大多是搬不

走、出不去的农民，他们长期留守农村从事农业生产，干的是

最苦最

累的农活，住的是四处漏风漏雨的土坯房，有的吃水还靠肩挑

手提，即使在这样困苦的条件下，他们更多的还是对生活的希

望、对党和政府的感恩。我到吴陈河镇慰问，一位 70 多岁的

老大娘，儿子病故，儿媳改嫁，和正在上中学的孙女生活在一

起，家徒四壁，但她面对我们时，不仅毫无怨言，而且感激不

尽。通过平时的信访件来看，真正贫困户上访的并不多，上访

闹事的恰恰是一些衣食无忧的人。贫困是社会不公平的一种体

现，无论在哪个国家，消除贫困都是政府的重要责任，面对这

些可亲可敬的群众，我们有责任，也有义务消除贫困，让这些

贫困群众尽快过上幸福美好生活。

新县开展扶贫开发 33 年来，解决了 17.78 万名群众温饱、

6.3 万名贫困群众脱贫问题，取得了来之不易的成绩，但实事

求是地说，我县贫困状况依然令人揪心，贫困面较大，贫困程度

较深的状况还未得到根本改善，脱贫致富和加快发展的双重压

力仍然很大。总结近年来的扶贫工作，主要存在以下几个方面的

突出

差的村占贫困村总数的 85%，说明我们绝大多数贫困村既不是因

为基础设施落后，也不是公共服务没跟上，而是因为没有支柱

产业，群众脱贫致富没有门路。造成这种结果的原因就在于一

些乡村片面认为抓项目建设容易出进度，树形象；抓产业发展

周期长，见效慢，一提及扶贫就是跑项目或是建项目，忽视培

育支柱产业，尤其不重视以基础设施建设带动产业发展，导致一

些贫困村虽然

水电路塘等基础设施较为完善，但大多都不切实际难以发挥作用，

产业也无法得到有效发展。二是重面上扶贫，轻到户增收。扶贫

开发大多以村为单位，按照下达的脱贫指标，既不查清贫困人

口底数，也不进行入户调查，谁是贫困人口、分布在哪里、致

贫原因何在、真正脱贫没有底数不清、情况不明。扶贫项目采取

“大水漫灌”，资金使用是“天女散花”，认为只要项目资金安

排到贫困村了，农民人均纯收入超过贫困线了，群众就脱贫了，

至于项目资金用没用到贫困户身上，有没有产生效益考虑不多，

甚至出现了“人情扶贫”、“关系扶贫”等问题，造成应扶未

扶等现象。有的扶贫项目忽视致贫原因和个性差异，不管群众

是因病还是因残，不管是因为无经营能力还是因为无劳动能力，

采取统一的脱贫模式，既无具体脱贫计划，也无具体致富措施，

导致“年

年扶贫年年贫”。三是重政府主导，轻社会扶贫。多年来，扶贫

工作主要是依靠政府主导，而在动员企业和社会各界参与上做

得不够，一些群众甚至少数干部仍然认为扶贫就是政府的事，

不要说动员企业或成功人士参与扶贫，就是自己参与扶贫的责

任意识也不够。今年全国扶贫日期间，定点帮扶贵州的浙江宁

波一位公

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摘要：

（2016年7月12日）同志们：在持续落实中央八项规定，一再精简会议的形势下，今天，县委、县政府召开这样高规格的会议，安排扶贫开发和全国旅游标准化示范县创建工作，充分体现了县委、县政府对这两项工作的重视。扶贫开发与旅游发展，既有区别也有联系，扶贫是为了脱贫，旅游是为了致富，把这两项工作抓好，就是解决了群众脱贫致富的问题。下面，按照会议安排，我就这两项工作讲几点意见，与大家共勉。一、关于扶贫开发工作按照新的贫困线标准，省、市核定我县贫困村73个，占行政村总数38%；贫困人口4.28万人，贫困发生率为15.15%。这些需要扶贫的对象，基本上有这样三个特点：一是最贫困的。从收入水平上看，2015年，...

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