在全市脱贫攻坚专题会议上的讲话
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在全市脱贫攻坚专题会议上的讲话
市委副书记、市长
何逢阳
（2016 年 4 月 16 日，根据录音整理）
当前，全市脱贫攻坚工作客观上存在“市里部署急、乡
镇等等看、村里慢慢干、贫困户不知道怎么干”的问题，问
题产生的核心原因是没有做到问题自下而上反映、压力自上
而下传导。今天开会的当务之急就是要删繁就简，向乡镇交
任务、交政策、交项目、交资金。扶贫工作是一项政治任务，
而不是单纯的业务工作，要思考其政治目标、政治方法、政
治措施、政治机制，推动政治任务的完成。
一、关于扶贫工作的目标定位
（一）坚持问题导向。理清扶贫工作目标，首先要分析
贫困是怎么产生的？主要原因有两个方面：一是经济发展水
平不高。贫困村普遍生产结构较为单一，仅凭传统种植发展
经济。少数贫困村在现代农业发展方面有所尝试，但规模小、
档次低，对脱贫带动作用不明显。同时，不少在贫困临界点
的群众，也缺少摆脱贫困的长期“造血”功能，成为隐性贫
困人群。实际上，要想脱贫，必须实现地方经济社会发展。
如果不发展经济，扶贫再精准都没用。二是基层治理机制缺
失。对农村来说，很多贫困户从家境一般到贫困是有个过程
的。在这个过程中，如果政府治理能力达不到，没有及时给
治理都靠乡绅，实际上就是宗法制、宗族制。解放后，基层
治理几经变革，乡镇到人民公社再到乡镇，2005 年农村综
合改革后，乡镇很多职能改没有了，近十几年农村基层治理
几近真空。结合当前扶贫工作实际，主要有几个方面的矛盾：
其一，利益分配的矛盾。现在很多干部困惑，为什么扶贫工
作给老百姓发钱都发不下去？不少基层干部对扶贫工作不
是很热衷，有畏难情绪。其二，力量分配的矛盾。最近，很
多市直部门反映工作难开展，都想让乡镇配备专职工作人员，
但是乡镇的工作特点决定了不可能每个工作人员只从事一
项工作，造成一些部门觉得工作开展无能为力。其三，资源
分配的矛盾。现在在农村实施的很多项目，实际效果并不理
想，投入十块钱，最多只能发挥五块钱的作用，浪费比比皆
是。
（二）坚持系统思维。基层工作为什么需要系统思维？
因为“上面千条线，下面一根针”。“1+20”政策体系说明扶
贫工作涉及的部门多、内容多、考核体系复杂，而且是各考
核各的。上级搞“1+20”政策体系，我们也搞“1+20”政策
体系，那肯定是不行的。要运用系统思维，思考怎么统领这
些工作？怎么统领这些政策？怎么统领这些部门？围绕贫
困产生的原因，要从两个方面入手。一要以发展促进脱贫。
总书记对脱贫攻坚工作定位特别高，“用脱贫攻坚工作统领
后的内涵。总书记讲的精准扶贫一定是全方位的扶贫。李平 市
长也曾指出，扶贫不但要关注贫困村现有的贫困户，还要 关注
贫困地区的非贫困人口。存量贫困和显性贫困是非常容 易解决
的，但是增量贫困和隐性贫困怎么解决？要因地制宜，通过政
策、项目、资金的倾斜，支持壮大村级集体经济，加 快培育
新型农业经营主体、新型职业农民，从而促进发展，带动贫困
户增收致富。这一块内容在工作措施里我还要讲。二要以治理
保障不返贫。如何通过脱贫攻坚，建立健全完善 的基层治理
机制？其一，利益调整。扶贫的钱为什么发不下 去？核心原因
是政策操作程序不公开、不透明，“不患寡而 患不均”说的就
是这个道理。为什么基层干部不热衷？因为 他知道，要是把政
策执行到位，就会触及一部分人的灰色甚 至违法利益，有些小
猫腻就没有了。马克思讲：“思想”一 旦离开“利益”，就一
定会使自己出丑。基层干部特别是在 涉及利益调整方面，要有
敏感性，不该拿的不要拿，该给的 一定要给。其二，力量安排。
这段时间，脱贫攻坚就是全市 的一项重要的政治任务，这不仅
仅是党委、政府分管领导的 事，也不仅仅是扶贫办的事，是全
市上下的事，市几套班子 成员、各个部门、每个人都有任务，
大家都要投入足够的精 力，努力构建全方位、多元化的扶贫格局。
其三，资源整合。 大家不要一讲到扶贫就想必须投入多少钱，
和城乡环境综合
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在全市脱贫攻坚专题会议上的讲话市委副书记、市长何逢阳（2016年4月16日，根据录音整理）当前，全市脱贫攻坚工作客观上存在“市里部署急、乡镇等等看、村里慢慢干、贫困户不知道怎么干”的问题，问题产生的核心原因是没有做到问题自下而上反映、压力自上而下传导。今天开会的当务之急就是要删繁就简，向乡镇交任务、交政策、交项目、交资金。扶贫工作是一项政治任务，而不是单纯的业务工作，要思考其政治目标、政治方法、政治措施、政治机制，推动政治任务的完成。一、关于扶贫工作的目标定位（一）坚持问题导向。理清扶贫工作目标，首先要分析贫困是怎么产生的？主要原因有两个方面：一是经济发展水平不高。贫困村普遍生产结构较为单一，...
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作者：朝花夕拾
分类：写作素材
属性：10 页
大小：20.44KB
格式：DOCX
时间：2023-09-09
