在全市城市建设推进会上的讲话

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在全市城市建设推进会上的讲话

城市建设是我们必须面对的重要工作。城市建设比较容易出成绩出

形象，但也非常容易留下问题和遗憾。

下面，我谈四点意见：

一、理念要新

理念决定思路，思路决定出路。指导思想上，强调要尊重规律、以

人为本。主要是指，产业的发展、人口的集聚、城市的规模扩张都有其自

然的规律，急不得也慢不得；城市发展要顺应自然、保护自然，生产、

生活、生态并重；人是城市的主体，要从人的需求出发去规划、建设和管

理城市。方法思路上，强调要开放融合、以特取胜。城市群的发展是

客观规律，城市与城市之间要开放包容、融合发展。城市不是越大越好，

高楼不是越多越好，城市发展不可能无限扩张，城市格局、城市框架已经

基本形成。这种情况下，适合的才是最好的、有特色才有竞争力。具体操

作上，强调要建设“紧凑城市”、实行“有机更新”。紧凑城市，

就是不盲目追求宽马路、大广场、低密度，让功能更加集中、人气更加集

聚，打造“ 出门就是生活”的宜居空间；讲究职住平衡，不过分强调生产

区域、生活区域的严格分离，尽量减少城市内部不必要的人口移动，达到既

保证经济活力、又减少交通压力的目的。

下一步，怎样描绘好城市的“ 成长坐标”，实现生产空间集约高效、生

活空间宜居适度、生态空间山清水秀？一是高站位。站在长三角城市群、

扬子江城市群、宁镇扬一体化发展的高度，对照南北交通枢纽区、

跨江融合重要支点的定位，按照“ 强富美高”的要求和建设现代山水花

园城市的目标，来谋划镇江未来发展。二是全覆盖。在范围上，要全面

覆盖 1088 平方公里市区范围，不仅仅是主城区，每一个镇、村，每一

块建设用地都要实现控规 100%覆盖。在内容上，要综合编制主要区域、

重点地段的控制性详规，所有重要空间利用都有规划引导。三是融合性。

就是追求各组团之间的融合、各类设施的互动、各种功能的叠加。特别是

重大基础设施，一定要合理布局、注重集聚和融合。四是集约化。城

严格依法办事、依规办事，切实维护城市规划的权威性、严肃性。要建

立完善保证规划刚性执行的制度体系，不管哪个层级、哪个部门，一旦

出现随意更改规划、不按规划执行的行为，必须从严追究责任。

二、工作方式要转

城市发展方式的转变，有赖于工作推进方式的转变。具体要突出四

个方面：

1. 聚力提高中心城市首位度。城市发展的主要动力来自于集聚效益，

越集聚，越能派生出新的需求；越分散，原有的需求都可能被稀释、消

解。最核心的是 1088 平方公里要集聚发展、融合发展，真正成为一个不

可分割的整体。关键是抢抓机遇“ 窗口期”。李强书记在全省扬子江城市

群座谈会上特别强调了“ 流空间”的概念，从这个角度讲，长江经济带、

扬子江城市群、宁镇扬一体化等战略在镇江交汇叠加，对我们既是难得机

遇，也是重大考验。先导是推进重大交通基础设施建设。对外，要抓住高

铁环线、过江通道加密、重要基础设施一体化整合等契机，加快推进重大

项目建设。对内，要加快构建全方位、多层次、立体化的综合交通网络，

加速市域一体化进程。核心是吸引人、留住人。人是最重要的财富之源，

要通过城市功能品质、个性气质、综合环境等全方位的提升，来吸引和留

住人才、导入和增加人口。吸引人、留住人最根本的靠产业、靠实业。要

坚持产业强市导向，夯实实体经济根基，让更多人来镇江就业创业，使中

心城区首位度的提升更加可观、可感、可持续。

2. 统筹谋划和推进城市发展。一方面，戒零打碎敲，增强系统性。

要根据城市发展的规律，合理确定开发建设的时序，不能东一榔头西一

棒。新城建设要有计划、有步骤地进行，条件不成熟的宁愿不搞，防止变

成“ 空城”“ 睡城”“ 鬼城”。另一方面，戒各自为战，增强协同性。板块

之间要协同，统筹规划建设基础设施和公共服务设施，做到集约建设、高

效使用，切实提高城市承载能力和运行效率；规划、建设、管理各环节之

间要协同，不能自说自话，更不能相互打架，加快构建整体联动、有序衔

接的工作机制。

这既是亟需破解的矛盾问题，也是城市发展的潜力所在。二是征地拆迁

难、违法建设多的问题。这说到底是没有严格依法办事造成的。要从政策、

程序、制度等方面综合施策，依法依规、有力有序加以解决。

4．努力建设“ 精美镇江”。城市建设简单推倒重来的时代已经过去，

要坚持生态修复，大力实施“ 263”专项行动，深入推进低碳城市建设；

提倡城市修补，围绕城市环境整治、老小区综合改造等，每年排定一批修

补项目；注重文化修炼，通过古今结合、古为今用，延续历史文脉，保护

文化遗产，凸显城市特质。城市每一处“ 存在”都是展示城市形象的窗口。

城市管理关系城市形象，影响城市竞争力和群众获得感，方方面面十分关

注。

三、体制机制要活

当前城市规划建设管理中存在的问题，深层次剖析都有体制不合理、

机制不完善的因素，需要通过改革创新破除束缚、增强活力，不断适应形

势变化和时代要求。

1. 主体要激活。城市是所有市民共同的家园，人人都是参与者、建

设者，要充分调动政府、企业、市民等各类主体的力量，凝聚起做好城

市建设管理工作的强大合力。今后，政府债务管理将非常严格，要求非常

细，对违规行为的问责追责将非常严厉。我们要把这些问题理清楚，确保

企业运转顺畅、管理规范有序。

2. 市场要放活。要深化行政审批制度改革，针对城建项目审批程序

比较多、时间比较长等问题，认真研究每一个环节，能放的彻底放、能

简的大胆简。在“ 大智云物移”迅猛发展的背景下，建设智慧城市是大势

所趋、发展所需。我们要切实增强敏锐性和主动性，利用国家智慧城市试

点，全方位开放资源，更多借助市场力量推进大数据中心建设，提升基础

设施信息化水平，争取做出一些成功的范例来。

3. 模式要灵活。在经济发展新常态下，政府“ 大包大揽”的城市建

设之路已经愈发艰难。要加快转变思路，创新模式，通过政府推动、市

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摘要：

在全市城市建设推进会上的讲话城市建设是我们必须面对的重要工作。城市建设比较容易出成绩出形象，但也非常容易留下问题和遗憾。下面，我谈四点意见：一、理念要新理念决定思路，思路决定出路。指导思想上，强调要尊重规律、以人为本。主要是指，产业的发展、人口的集聚、城市的规模扩张都有其自然的规律，急不得也慢不得；城市发展要顺应自然、保护自然，生产、生活、生态并重；人是城市的主体，要从人的需求出发去规划、建设和管理城市。方法思路上，强调要开放融合、以特取胜。城市群的发展是客观规律，城市与城市之间要开放包容、融合发展。城市不是越大越好，高楼不是越多越好，城市发展不可能无限扩张，城市格局、城市框架已经基本形成。这...

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