在全省环境保护工作会议上的讲话

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3.0 朝花夕拾 2023-09-09 100 99+ 32.82KB 8 页

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同志们：

这次全省环境保护工作会议是在“十二五”开局之年召开的一次十分重要的会议，主要任务是，全面总结 2010 年及“十一

五”环保工作，明确“十二五”工作思路，安排部署今年工作任务。省委、省政府对这次会议十分重视，省委书记强卫、省

长骆惠宁对全省环保工作作出重要批示，马顺清副省长亲临会议将作重要讲话，我们一定要认真学习领会，深入贯彻落

实。下面，我讲三点意见。

一、抢抓机遇，真抓实干，全省环保工作取得突破性进展，环境保护服务经济社会发展的水平持续提升

2010 年，是全省环保工作大有作为的一年，面对国际金融后危机和玉树强烈地震的影响，在省委、省政府的正确领导

和环保部的大力支持下，我们以科学发展观为统领，坚持求真务实，主动抢抓机遇，加大工作力度，圆满完成了年度目

标任务，有力促进了全省经济社会又好又快发展。主要表现在以下八个方面：

（一）坚持齐抓共管，综合效能得到充分发挥。一是省委、省政府高度重视环保工作。强书记先后三次专门听取环保工

作汇报、专题视察环保工作并作出重要指示。省政府多次召开污染减排、重点流域污染防治、饮用水水源地保护等专题会

议，研究部署具体工作。分管领导多次深入企业基层，检查指导环保工作，及时解决突出问题，推动工作顺利开展。

二是省人大、省政协积极支持环保工作。省人大对湟水流域污染防治等专门开展调查研究，想方设法助推环保工作。省

政协组织委员视察重点企业污染防治工作，强化提案办理，有力促进了重点难点环保问题的解决。三是省直各部门齐心

协力推动环保工作。省委、省政府督查部门加大力度督促环保重点工作的开展。省发改委、经委、财政厅、建设厅、监

察厅等部门制定相关政策、安排专项资金，积极推动污水处理厂等减排工程和“三大体系”能力建设，加快淘汰落后产能

步伐。四是地方各级党委政府统筹推进环保工作。各州地市县实行了严格的环保目标责任制并进行认真考核。西宁市多

次召开专题会议，研究解决污水处理厂建设和历史遗留铬渣处置中存在的问题。海西州加大投入，积极支持污染减排 “三

大体系”建设。海东、海北、海南、黄南、玉树、果洛等地十分重视支持环保工作，环境责任意识明显增强。

（二）严格落实责任，污染减排任务圆满完成。为加快推进污染减排工程建设进度，及时召开全省节能减排工作会议，加

强对重点减排工程的督查指导，全方位落实减排措施，确保年度减排任务的圆满完成。在工程减排方面，突出污水处理厂

项目建设，新建的 12 座污水处理厂中，有 11 座已投入试运行，其中湟水流域有 8 座污水处理厂建成投运，实现湟水河

流域县县建有污水处理厂，全省治污能力显著提高。西钢集团工业废水处置项目启动实施。青海桥头铝电有限公司脱硫设施

正常稳定运行。在结构减排方面，共淘汰落后产能 300 余万吨，一批落后的电解铝、钢铁、电石、碳化硅、铁

合金、水泥产能被淘汰。在管理减排方面，进一步强化对国控重点污染源的监管，完成了 57 家企业 79 套自动监测设备

与省内 6 个监控中心的联网，实现了对 31 家环境监管重点企业的实时监控。通过有力的监管措施和先进的监管手段，

促进了湟水河流域、大通北川工业园区等区域环境质量的改善。经环保部核定，我省 COD 和 SO2 排放总量分别控制在

了 8.5 万吨和 14.6 万吨目标以内，污染减排任务圆满完成。

（三）加强污染控制，重点区域流域环境治理成效显著。一是加大污染物排放达标监管力度。将污染防治重点考核企业

由168 个调整为171 个，确定强制性清洁生产审核重点企业 5 家，252 家重点工业污染源主要污染物排放达标率为

88.1%。甘河工业园区生活污水和西宁特钢生产废水集中处理设施开工建设。二是加强重点地区大气污染整治。完成西宁

市颗粒物源解析项目，积极推行机动车环保检验合格标志管理，区域间大气污染整治合力显著增强。西宁市等重点地区空气

环

境质量明显改善。海东地区污染防治和城乡环境综合整治取得积极成效。三是突出重点流域水污染综合整治。全力实施

《黄河中上游流域水污染“十一五”防治规划》，重点治理项目开工率为 93%、完工率为 79%。投资 5200 万元，完成湟

水河西宁段排污口截污纳管 254 个，日集中收集污水约 5 万吨。组织开展全省县级以上城镇集中式饮用水水源地保护区

划定工作，扎实推进饮用水水源地保护区周边环境综合整治，黑泉水库饮用水源地保护得到加强。四是强化危险废物环

境管理。加大对危险废物经营单位的监管力度，加快医疗废物处置中心项目建设进度，海东、海西、海南、格尔木、果

洛等地医废处置中心项目已建成或进入设备安装阶段。编制了《青海省重金属污染防治规划》，对 79 家重金属污染排

放企业进行排查，落实国家专项资金 3339 万元，开工实施 3 个重金属污染综合治理示范项目。完成铬渣无害化处置 6.5

万吨，西宁市历史遗留铬渣处置项目启动实施。同时，积极开展西宁市“创模”和格尔木市、德令哈市“城考”工作，城市环

境管理能力得到显著提高。

积极开展生态示范村镇创建活动，命名省级生态乡镇 5 个、生态村 10 个，促进了城乡环保统筹发展。二是认真开展生

态监测工作。完成了三江源区空气、水、土壤环境质量监测，开展重点区域草地样方监测及标本采集工作，编报了《青海

省三江源自然保护区生态保护和建设工程 2005-2009 年生态成效监测评估报告》。启动了青海湖流域生态环境保护与综合

治理工程生态环境监测工作。三是加强自然保护区综合管理。组织协调三江源国家级自然保护区功能区调整工作。争取专

项补助资金 145 万元，加强自然保护区管理标准化建设，对全省 5 个国家级自然保护区进行专项执法检查。完成了全省土

壤污染状况调查成果汇总等工作。继续推动有机食品认证管理，河南县有机食品基地获得国家认证并命名。不断强化生物多

样性保护，建立运行了生物多样性数据库和信息平台，启动了生物多样性保护战略与行动计划等国际合作项目，有效促进了

地方履约工作。

（五）严把准入关口，环境保护优化发展措施落到实处。一是严格建设项目环评审批。认真执行环保法律法规、产业政

策和行业准入条件，坚持“四个一律不批”、“一个严格限制审批”和“七项承诺”，以重大建设和拉动内需项目环评审批为重

点，开辟“绿色通道”，实施跟踪服务，推动项目建设。年内全省共完成项目环评审批 1785 项。二是认真组织开展规划

环评。以规划环评服务综合决策、优化发展布局，推动新上项目向工业集中区发展。完成了玉树地震灾后恢复重建总体

规划环境影响评价专篇、甘河工业园区环评报告书审查等工作，积极推动柴达木循环经济试验区、木里煤田矿区等规划

环评进程。三是强化工业园区环境监管。组织开展全省工业园区环境质量现状监测与评价，编制完成西宁市经济技术开

发区甘河工业园区（东区）环境质量评估报告。四是认真执行“三同时”制度。青海西藏直流输电线路工程等 10 个项目施

工期环境监理有序展开，加大重点行业和项目“三同时”检查力度，组织完成了 356 个项目竣工环保验收，建设项目环境

监管得到明显加强。

（六）严格环境执法，一些突出环保问题得到有效解决。一是狠抓环境执法监察。认真组织开展环保专项行动和环境执

法活动，严厉查处各类环境违法行为。通过采取区域限批、挂牌督办、组织约谈等措施，推动地方和企业环保责任的落

实。全省共出动执法人员 8571 人次，检查企业 3104 家次，挂牌督办企业 4 家，停产治理企业 14 家，限期治理企业 54

家，依法取缔关闭“十五小”企业和不符合国家产业政策企业 15 家，一批突出环境问题得到有效解决。狠抓重点污染源自

动监控工作，完成了污染源自动监测设备验收，实现了第三方监管运营。加大排污费征收稽查力度，全年征缴排污费 5600 万元，

较上年增长 24%，实现了历史新突破。二是加强辐射环境安全监管。对全省 119 家使用放射源和射线装置单位进行监

督检查。完成 53 家放射性工作单位辐射安全许可证的核发。核技术应用项目环评、放射性同位素转让审批和放射源跨

省转移、废旧送贮备案等工作有序开展。加强了高压输变电、广播电视、移动通讯等电磁辐射的环境管理。放射性废物

库和原二二一厂填埋坑运行安全，国控辐射环境自动站建设加快推进。三是强化环境应急管理。组织开展了玉树抗震救

灾环境应急工作，妥善处置了湟源县粗笨翻车泄漏事故等突发环境事件，完成了重点行业企业环境风险及化学品排查登

记工作，西宁、海东、海西等地区开展了环境应急演练活动。安全收贮了水泥等行业 46 枚放射源、省医药公司

朝阳仓库 102 瓶放射性药品，消除了辐射安全隐患。

(七)注重能力建设，环保基础工作稳步提升。争取落实国家和省级各类环境保护专项资金 1.9 亿元，有力加强了环保基

础工作。一是环境规划有序推进。完成了《青海省环境保护 “十二五”规划（草案）》、《青海玉树地震灾区恢复重建环

境保护规划》、《青海省农村牧区环境综合整治规划(2011-2020 年)》等规划的编制，组织开展污染源普查动态更新调

查工作，数据质量达到国家技术要求。二是环境监测扎实有效。大力推进环境监测质量管理三年行动计划，建成了重点

流域水环境质量和重点区域空气环境质量自动站，青海湖“碧海”号环境监测船入湖使用，污染源竣工验收、监督性及服

务性监测稳步开展，湟水干流民和桥、海北金滩、小峡桥三个考核断面实现水质监测周报，农村环境背景站及酸雨、酸

沉降、沙尘暴自动监测站的建成运行，辐射环境国控点及核安全预警点监测项目圆满完成，环境监测领域得到扩展。三

是环境科技得到加强。组织开展了环保公益性科研专项科技需求调查，申报储备环保科技需求项目 23 个，制定了首部

地方环境标准，组建了青海省环境遥感实验基地。国家高新技术 863 课题铬渣污染场地土壤修复技术设备研发与示范项

目取得阶段性成果。中环瑞彩有限公司含铬废渣湿法解毒处置技术，列入《2010 年国家鼓励发展的环境保护技术目录

（重金属污染防治技术领域）》。四是环境法制、信息、宣教等工作扎实推进。环境法制方面调研起草了《青海省实施

〈规划环境影响评价条例〉办法（草案）》，开展了对规范性文件的审查，完成了“五五”普法依法治理的检查验收。环

境信息化建设步伐加快，西宁、海东、海西、海北等地信息化水平显著提升，省环保厅门户网站在全国环保系统省级环

（八）周密安排部署，抗震救灾及灾后重建环保工作取得阶段性成果。玉树地震发生后，省环保厅立即启动环境应急预

案，成立防范和应对地震灾害次生环境污染事件应急领导小组，组织全省环保系统监测监察人员，组成环境应急监测及

污染隐患排查组，赶赴灾区对地表水、生活饮用水、大气环境和辐射安全进行高密度监测，不仅为抗震救灾提供了科学

决策依据，而且确保了震后无重大污染事故和次生环境污染事件的发生。转入灾后恢复重建阶段后，按照建设 “绿色生态

新玉树”的要求，认真组织实施《青海玉树地震灾后重建环境保护规划》，在做好灾区环境监管工作的同时，承担了灾区

生活垃圾、建筑废墟处置监管工作，加大巡查指导力度，有效制止了垃圾乱倾乱倒现象。加强灾后重建环保宣传，编印

《青海玉树地震灾后重建环境保护工作手册》，立足“主动服务、提前介入、特事特办”的原则和分级管理的规定，不断

强化灾后重建项目的环境监管，简化环评审批手续，推动了 316 个恢复重建项目的开工建设。及时组织召开玉树灾后重

建环境保护工作会议，指导玉树州与援建参建单位签订目标责任书，强化对砂石料厂、砖厂、建筑工地和生活垃圾集中

规范处置的监管，保障了城镇居民饮水安全及其它环保工作措施的落实。

2010 年各项目标任务的顺利完成，为“十一五”环保工作画上了一个圆满句号。回顾过去五年全省环保事业发展的历程，

道路曲折而艰辛，成绩显著而辉煌，可以说是环境保护力度最大、发展最快、效果最好的五年。五年来，我们紧紧围绕

“科学发展、保护生态、改善民生”三大历史任务，抓住机遇顺势而为、面对挑战谋势而动、克服困难乘势而上，全方位

落实环境监管措施，积极探索环保新道路，各项工作取得了突破性进展。一是环境质量持续稳步改善。全省环境质量总

体保持稳定，局部地区和流域环境质量有所改善。长江、黄河、澜沧江干流出省断面，青海湖流域及格尔木内流河地表

水环境保持Ⅱ类以上优良水质。湟水流域国控、省控断面达标率由 2005 年的 35.3%提高到 2010 年的 58.8%，整体水

质状况由中度污染转为轻度污染。西宁市环境空气质量优良率达到 85.2%，提高 8.5 个百分点；格尔木市、大通县 SO2

年均浓度保持在环境空气质量二级标准以内，年均浓度分别下降了 50.98%和 71.43%。二是污染减排任务超额完成。

将污染减排约束性指标任务纳入政府及环保系统目标责任内容，实行“双线”考核，狠抓统计、监测和考核体系建设，落

实工程、结构、管理减排措施。省级累计投入污染减排专项资金 1.72 亿元、中央财政安排专项资金 2.98 亿元，共实施

COD 减排项目 110 项、完成减排量 1.51 万吨，实施 SO2 减排项目 139 项、完成减排量 2.91 万吨。全面实现了“十一五”

污染减排总量控制目标。三是环境污染治理取得积极成效。共完成老工业污染源治理项目 136 项，总投资 6.65 亿元。

全省工业企业新增废水处理能力 5.3 万吨/日，新增废气处理能力 856.3 万标立方米/时。工业固体废物综合利用处置量

累计达到 1825 万吨。累计建成燃煤电厂脱硫设施机组 122.5 万千瓦，单位 GDP SO2 排放强度由 22.76 千克/万元下

降到 10.66 千克/万元。淘汰落后产能 493.72 万吨、小火电 14.2 万千瓦。四是环境执法监管能力明显增强。争取中央专

项

资金 3.63 亿元、省级安排专项资金 1.79 亿元，加强环境基础设施及环保能力建设，积极推进环境监测、监察、辐射、

科技、信息、宣教等业务的拓展。向各地环境监测监察部门配发 250 余台监测监察车辆、4700 余台套监管设备。通过

开展整治违法排污企业保障群众健康等环保专项行动，共查处违法企业 9232 家次。通过严把环评准入关口，完成 616

项大中型建设项目的环评审批，先后对 5 个县实施环评“区域限批”。通过落实规划和区域环评措施，有效引导和优化经

济向合理布局、科学发展方向迈进。五是自然生态环境得到有效保护。认真组织开展三江源自然保护区工程建设生态监

测工作，初步形成了基于遥感、全球定位、地理信息技术为支撑的生态监测网络和动态监测指标体系。在青海湖流域启

动开展了生态监测工作。积极推进孟达等国家级自然保护区管护监测和标准化建设。落实“以奖促治”政策，实施了 69

个村的农村环境综合整治项目。强化重大工程生态环境监理，资源开发生态监察措施落实有力。六是辐射环境管理不断

规范强化。组织实施了国营二二一厂核设施退役及放射性污染物填埋坑运行十年环境影响综合评价，安全监护手段和条

件得到改善。争取辐射安全监管能力建设资金 3406 万元，对放射性废物库进行扩建改造，安全转运了历年收贮集存的

772 枚放射源和 8100 公斤放射性废物。规范建设国控辐射环境自动监测站 4 个，布设监测点 24 个，实现了对全省辐射

环境安全的统一监管。七是环境基础设施建设力度加大。全省新建成 15 座污水处理厂，使总数达到 16 个, 新增污水处

理能力 30.8 万吨/日，使城镇污水设计日处理能力由 8.5 万吨提高到 38 万吨，城镇生活污水处理率由 21%提高到 65%，

单位 GDP COD 排放强度由 13.17 千克/万元下降到 5.96 千克/万元。全省城镇生活垃圾无害化处理率达到 70.9%。一批

医疗废物处置项目建成启用。八是环保机构队伍建设取得重大突破。在政府机构改革中，组建了省环境保护厅并列入省

政府组成部门，内设机构和人员编制得到明显加强，机关人员编制由 23 个逐渐增加到 48 个。全省有 5 个州（地、市）、

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同志们：这次全省环境保护工作会议是在“十二五”开局之年召开的一次十分重要的会议，主要任务是，全面总结2010年及“十一五”环保工作，明确“十二五”工作思路，安排部署今年工作任务。省委、省政府对这次会议十分重视，省委书记强卫、省长骆惠宁对全省环保工作作出重要批示，马顺清副省长亲临会议将作重要讲话，我们一定要认真学习领会，深入贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、抢抓机遇，真抓实干，全省环保工作取得突破性进展，环境保护服务经济社会发展的水平持续提升2010年，是全省环保工作大有作为的一年，面对国际金融后危机和玉树强烈地震的影响，在省委、省政府的正确领导和环保部的大力支持下，我们以科学发展观为统领，坚持...

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