在全省贯彻实施规范性文件管理办法暨规范性文件管理工作会议上的讲话

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范性文件管理工作会议上的讲话

同志们：

《湖南省规范性文件管理办法》（以下称《办法》）已于 2009

年 6 月 22 日省人民政府第 31 次常务会议审议通过， 2009 年 7

月 9 日省人民政府令第 242 号公布，自公布之日起施行。《办

法》的颁布实施，是贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政

的决定》、《湖南省行政程序规定》（以下称《规定》），推进我省

民主法治建设的一项重要举措。我们今天会议的主题是：认真总结规

范性文件管理工作经验，全面贯彻落实《办法》，将我省规范性文件

管理工作推上新台阶。

一、《规定》实施以来我省规范性文件管理工作成效显著

我省自 2004 年《湖南省规章规范性文件备案审查办法》实施起，

各地各部门就积极探索、认真执行规范性文件备案审查制度，积累了

很多好的经验。特别是《规定》于 2008 年 4 月颁布并于 2008 年

0 月 1 日施行后，各地各部门采取切实措施，认真贯彻执行《规定》，

按照《规定》的要求做了大量工作，取得了显著成绩。

（一）扎扎实实开展了规范性文件清理工作,成效显著

为确保《规定》确立的规范性文件管理制度全面实施，全省各地

各部门于去年 7 月至 12 月期间组织力量集中对本机关２００８年

１０月１日前制定的规范性文件进行了全面清理。清理结束后，面向

社

录的清理结果公告，规定未列入继续有效和重新公布目录的规范性文

件一律不再执行。全省共清理规范性文件 76609 件，经过清理，废

止 10698 件，宣布失效 24932 件，确认继续有效 31798 件，重

新公布 9181 件，废止和宣布失效的占总数的 46.5%。这是一次重

要的、依法行政的基础性工作。这次清理力度之大，废止、宣布失效

的文件数量和比例之大，为我省历次清理之最，在全国也产生了很好

的示范性影响。通过清理，摸清了全省行政机关多年来制定发布规范

性文件的家底,为执行规范性文件有效期制度、建立规范性文件数据

库和网上检索系统打下了良好基础。

（二）规范性文件合法性审查工作初见成效

《规定》出台后，规范性文件合法性审查制度已全面建立。各市

州、县市区法制部门积极发挥主观能动性，探索创新审查机制，从审

查质量和审查效率两方面下功夫，确保合法性审查制度落到实处，取

得成效。为保证审查质量，衡阳建立了初审、复审、复核“三审制”。

湘潭市政府法制办审查政府规范性文件 52 件，均广泛听取了各方面

的意见。其中书面征求意见的 40 件，网上征求意见的 4 件，《湘潭

日报》公布征求意见稿的 2 件，其他方式征求意见的 6 件；共召开

座谈会 35 次，听证会 3 次。为保证审查效率，湘潭规定:内容简

单不需书面征求意见的，5 个工作日内提出审查报告；需书面征求意

见或召开座谈会的， 10 个工作日内提出审查报告；情况复杂需要调

研

和听（论）证的， 20 个工作日内提出审查报告。通过严格和高效率

“叫停”，从而预防了行政违法行为。如衡阳市从 2008 年 10 月 1 日

至 2009 年 6 月 30 日，通过审查市、县本级政府规范性文件，对不

符合法律规定，建议不予发文的有 51 件。

(三) “三统一”制度初步得到落实

各地法制部门为建立“三统一”制度，做了很多基础性工作：一是

清理所辖范围内具有规范性文件制定主体资格的单位；二是为具有制

定主体资格单位编制了登记编号；三是协调、创建政府公报和门户网

站，落实规范性文件公布平台。2008 年 10 月 1 日至 2009 年 6

月

30 日，省政府统一登记省直部门规范性文件 359 件，各市州、县市

区政府统一登记规范性文件 3930 件（7 月底督查时全省三级政府

“三统一”规范性文件已达 4481 件）。实行“三统一”后，一是规范

性文件质量有明显提高。经过制定机关法制机构认真审查，规范性文

件明显违法的现象得到遏止，政府法制部门发现部门制定的规范性文

件违法现象越来越少。如我办在 2009 年对省直部门报请登记的规范

性文

件中，还只发现有 3 件规范性文件存在重大违法，不予登记。规范

性文件质量的提高有效地从源头遏止了行政违法行为，推进了依法行

政。二是规范性文件数量得到了一定程度的控制。“三统一”制度有效

遏止了行政机关随意制定规范性文件的冲动，使行政机关在确有必

要、必须制定时，才制定规范性文件。如湘潭市建立“三统一”制度后，

发文数量与 2007 年同期相比，市政府及市直部门制定规范性文件减

少了 30%，县市区政府减少了 20%。

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摘要：

范性文件管理工作会议上的讲话同志们：《湖南省规范性文件管理办法》（以下称《办法》）已于2009年6月22日省人民政府第31次常务会议审议通过，2009年7月9日省人民政府令第242号公布，自公布之日起施行。《办法》的颁布实施，是贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《湖南省行政程序规定》（以下称《规定》），推进我省民主法治建设的一项重要举措。我们今天会议的主题是：认真总结规范性文件管理工作经验，全面贯彻落实《办法》，将我省规范性文件管理工作推上新台阶。一、《规定》实施以来我省规范性文件管理工作成效显著我省自2004年《湖南省规章规范性文件备案审查办法》实施起，各地各部门就积极探索、...

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