在全省扶贫开发与基层党建整乡“双推进”现场推进会上的交流发言

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在全省扶贫开发与基层党建

整乡“双推进”现场推进会上的交流发言

中共怒江州委常委、组织部长卢彬

（2017 年 4 月 10 日）

怒江州地处滇西北横断山脉，是全国唯一的傈僳族自治

州，境内山高坡陡，多民族共居，多宗教共存，多生态共生，

国境线长，是集云南山区、民族、边疆、贫困“四位一体”

省情最集中最典型的代表。辖区 4 县均为国家级贫困县，全

州仍有 22.96 万贫困人口，5.89 万深度贫困人口，是全省

乃至全国扶贫攻坚的“牛鼻子”“上甘岭”。但同时，怒江水

电、矿产、生物、旅游和民族文化资源极为富集，被誉为自

然地貌博物馆，生物物种基因库、人类文明处女地、民族文

化大观园。

面对特殊的州情，怒江州各级党组织紧紧抓住云南省实

施整州扶贫机遇，认真贯彻落实怒江州扶贫攻坚动员会精神，

按照省委扶贫开发与基层党建“双推进”的部署要求，坚持党

建带扶贫、扶贫促党建的工作方针，充分发挥基层党建在扶贫

开发中的带动作用和扶贫开发对基层党建的促进作用，推进扶

贫开发与基层党建互融互推，较好地把党的基层组织

建设付诸于抓发展、抓项目、抓民生的各方面全过程，实现

了扶贫开发与基层党建的共同发展，双向推动，重点在 5

个方面实现了“双推进”。

干部培养与项目建设“双推进”。全州各级党委深入调

查研究，准确把握基层党建和扶贫开发规律，找准两项工作

结合点，紧紧围绕全州扶贫攻坚目标任务，坚持一首抓干部、

一首抓项目，坚持把抓项目与用干部相统一，注重在项目第

一线考察干部、识别干部、使用干部。先后选派了一大批业

务能力强，工作作风好的党员干部到项目建设一线经受岗位

历练、推动项目落地，有力激发了党员干部干事创业的积极

性和主动性。比如，在独龙江乡整乡整族帮扶工程中，州县

两级党委先后抽调 118 名得力的党员干部组成工作队，发

挥先锋模范作用，用实际行动带领群众全面落实帮扶政策，

涌现出了一大批优秀的党员干部。通过培养，广大党员干部

的能力素质在项目建设和管理中得到了锻炼和提升，来自基

层一线、项目一线和独龙江乡工作队的一大批干部得到了提

拔使用，为全州经济社会实现较快发展提供了组织保障和人

才支撑。2014 年，我们坚持以规划为龙头，以项目为载体，

按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，

整合发改、交通、农业、林业、水利、住建、国土、教育等

部门项目资金，引导专项扶贫、社会扶贫、行业扶贫共同推

进，共落实省级扶贫攻坚资金 10.98 亿元，占省级年度计

划投入资金的 124％；全州农民人均纯收入从 2013 年年底

的 3251 元增长到 4296 元，同比增长 32％，有效解决了

4.5 万

贫困群众的温饱问题；共实施整乡推进 8 个、整村推进 162

个，完成 46 个行政村道路硬化 280 公里、村组道路建设

206.74 公里、村内道路硬化 272.7 公里，新建扶贫安居房

2900 户，解决了 4 万贫困人口饮水安全问题；新建和改造

电网路线 321.79 公里，37 个自然村通电话，群众生产生

活有了大的改善。

党建引领与产业培育“双推进”。全州广大基层党组织

坚持围绕发展抓党建、抓好党建建兴产业，把党组织建在产

业发展链上，推动党员干部带头示范，按照乡镇有主导产业、

村有骨干产业、户有增收项目的思路，大力实施党员致富先锋

工程，引导群众走产业合作发展之路，全州共成立专业协会党

组织

个。比如，独龙江乡党委推行“支部+合作社+农

户”的做法，由村级党组织牵头成立农民合作社，大力发展草

果、重楼、中蜂、独龙牛、独龙原鸡种植养殖；捧当乡党委采

取“支部+协会+党员”的产业发展模式，带领群众大力发展天

麻种植；鲁掌镇三河村党支部探索出农林复合种植养殖的“四

种生态农业模式”，大力发展林下经济，特色生物产业已成为

当地群众增加收入的重要渠道。通过党员示范

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摘要：

在全省扶贫开发与基层党建整乡“双推进”现场推进会上的交流发言中共怒江州委常委、组织部长卢彬（2017年4月10日）怒江州地处滇西北横断山脉，是全国唯一的傈僳族自治州，境内山高坡陡，多民族共居，多宗教共存，多生态共生，国境线长，是集云南山区、民族、边疆、贫困“四位一体”省情最集中最典型的代表。辖区4县均为国家级贫困县，全州仍有22.96万贫困人口，5.89万深度贫困人口，是全省乃至全国扶贫攻坚的“牛鼻子”“上甘岭”。但同时，怒江水电、矿产、生物、旅游和民族文化资源极为富集，被誉为自然地貌博物馆，生物物种基因库、人类文明处女地、民族文化大观园。面对特殊的州情，怒江州各级党组织紧紧抓住云南省实施整州...

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