在怀柔区河长制工作推进会上的讲话

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常卫

（2017 年 8 月 8 日）

今天，我们召开全区河长制工作推进会，主要目的是贯彻落实全市河长制

工作电视电话会议精神，进一步统一思想、提高认识、明确目标、凝心聚力，

推进我区河长制工作全面实施。刚才，武军同志宣布了区级河长名单，肖坤同

志对全区河长制工作进行了安排部署，镇级、村级 2 位河长代表进行了表态发

言，讲得都很好。今天我们还签订了责任书，这就是“军令状”，各级河长必须

要履职尽责，切实发挥作用，确保河长制落地见效。下面，就推进河长制工作，我

再强调几点意见：

一、切实提高政治站位，深刻认识落实河长制的重要性和紧迫性

水生态文明是生态文明的重要组成部分，江河湖泊是水资源的重要载体，

其资源功能、生态功能和经济功能都十分突出。全面推行河长制，是贯彻绿色

发展理念，加强生态文明建设的内在要求，是维护河湖健康、实现河湖功能永

续利用的重要制度保障。怀柔是生态涵养区，同时 97%的区域面积是水源保护

区，水环境治理、水资源节约利用和保护是我们非常重要的职责。所以，在落

实河长制、加强水生态文明建设方面，我们必须走在全市前列。

应该说，在生态环境建设上，我们开展了大量的工作，作出了一定的贡献，

同时也从中受益匪浅。比如，正是因为我们拥有山水怀柔的好环境，才使每年

约有 1300 万人次来到怀柔休闲、旅游、度假，带来了 60 亿元左右的旅游综合

收入，切实给怀柔人民带来了实际的收益，并促进了沟域经济的发展，民俗户

的方兴未艾。再如，九渡河镇依托良好的生态环境打造了“蓝莓谷”，2000 亩的

蓝莓已经供不应求，这正是良好的生态环境带来的实际利益。所以，加强生态

环境建设、落实河长制，既是我们立足首都发展大局、做好首都生态屏障的应

尽之责，同时也是践行绿色发展理念、促进地区发展、增加农民收入的应为之

事。我们必须要精心、精准、精细把河长制工作做到位。

（一）全面推行河长制是我们抓好“两贯彻一落实”的一项重点任务。党的

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，特别是水

生态建设，作出了一系列重大决策部署。去年 10 月，中央全面深化改革领导

小组第二十八次会议审议通过了《关于全面推行河长制的意见》，今年 7 月，

议，对全市河长制工作进行部署，标志着河长制工作全面实施。近期，市领导

密集到各区调研检查河长制落实情况，上周，阴和俊副市长、齐静部长分别到

怀柔督导检查河长制落实情况，充分体现了市领导对河长制工作的高度重视，

特别是对生态涵养区落实河长制提出了更高要求。蔡奇书记在平谷调研河长制

时强调，落实河长制关键是要提高政治站位。我们要牢固树立“四个意识”，切

实提高政治站位，主动对标对表，自觉把思想和行动统一到中央和市委、市政

府的决策部署上来，坚持首善标准，不折不扣抓好河长制的推进实施，涵养好

水源，建设好首都生态的屏障。

（二）全面推行河长制是践行新发展理念、推进生态文明先行示范区建设

的重要支撑。习近平总书记多次强调，生态环境没有替代品，用之不觉，失之

难存，要始终把生态文明建设摆在实现中华民族伟大复兴中国梦的战略突出位

置。河川之危、水源之危既是生存环境之危，也是民族存续之危，保护江河湖

泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。我区有大、中、小型水库 17

座、塘坝 64 座、流域面积 10 平方公里以上的河流 64 条，丰富的水资源和

良好的水环境为我区经济社会发展提供了重要保障。所以，我们要站在建设高

品质宜业宜居示范区的高度，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，

全面落实河长制这一治水管水护水的新模式，大力实施水污染防治行动计划，

积极开展水生态治理和修复，以水生态环境的不断优化促进区域生态涵养能力

的持续提升，加快生态文明先行示范区建设，为国际一流和谐宜居之都建设提

供坚强保障。

（三）全面推行河长制是解决水环境突出问题，实现区域可持续发展的重

要举措。作为首都的生态涵养区，长期以来，区委、区政府高度重视生态环境

建设，在水污染治理、水环境建设、水资源保护等方面，连续实施了一大批工

程，也取得了实实在在的成效。特别是去年以来，我们大力推进疏解整治促提

升专项行动，全面退出禁养区内畜禽养殖，开展了三条流域渔业综合整治，各

类污染现象得到有效遏制，区域水环境有了明显改观。8 月 5 日，《北京日

报》头版刊发了怀沙河口头村段治理情况，重点报道了通过我们大力度的整治，

怀沙河重现了鸟绕林、鱼戏水的良好生态。但实事求是地讲，这些工作只是取

得的初步成果，由于长期以来简单粗放的发展方式还存在惯性，加之水环境建

设的意识不强、水生态保护的监管不到位，区域河流水质污染、河湖岸线被侵

占等问题仍然比较突出，水污染治理的形势依然严峻。目前，全区河流还有

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乱拦等行为依然存在；河道周边经营户超标排放问题，尚未得到根治。全面推

行河长制这一制度创新，是解决这些问题的有效举措，是维护河湖生命健康的

治本之策。要以全面推行河长制为重要抓手，统筹调度流域上下游、左右岸、

岸上岸下的系统治理和综合整治，推动多部门协同联动，形成治水合力，推动

区域水环境持续改善。

二、聚焦重点工作，确保河长制工作落到实处

水生态文明建设是一项复杂的系统工程，要坚持用好全面推进河长制这个

重要抓手，以水清、岸绿、安全、宜人为目标，扎实做好治水护河各项工作，

不断提升生态环境建设整体水平。

一要加强水污染治理。怀柔区既是生态涵养区，又是北京重要水源地，水

环境保护是我们生态建设的重中之重。年初以来，我们以怀沙河、怀九河、雁栖

河水质提升为重点，加大执法检查力度，坚决关停了一批排放不达标企业，进

一步改善了断面水质。特别是为服务保障“一带一路”国际合作高峰论坛，确保

雁栖湖水质，我们逐一对上游排污口进行了编号，明确责任单位和责任人，限期

整改，取得了良好的效果。下一步，要进一步固化这些好做法，从源头抓起，全

面控制住河湖污染物排放，推进污水处理设施建设和改造，提高设施的使用率，

现有的设施必须要运转起来，坚决避免出现建而不用、用而低效的“晒太阳”工程。

要加大执法检查力度，落实好河长制责任，坚决查处违规排放现象，彻底打消违规

经营户的侥幸心理。治水要从治村抓起，要从岸上找原因，减少垃圾、面源污染、

违法建设、人口过度集聚对河流造成的生态压力。要科学治水，采用生态的方法

治理水污染，立足提升生态系统的质量和稳定性，利用自然方法，考虑物种的共

生和多样性规律，积极稳妥地推进污水治理工作。

二要加强水环境治理。水环境的问题根源还是在岸上。管水要从沿岸抓起，

要像抓门前三包一样看好抓好，沿岸的村庄、单位、企业、住户，都要担负起

管水职责，抓好责任地段。要将疏解整治促提升专项行动向农村延伸，加大对

河流沿线两侧私搭乱建、养殖小区、“小散乱污”企业的拆除腾退力度，特别是

要重点做好渔业养殖的综合整治工作。一方面，要提高渔业养殖产业的集中度，讲

求规模效益，加大治污治水设施投入，必须达到排放标准，否则就关门停业；另一

方面，关停低小散的养殖业。在年初召开的生态文明和城乡环境建设动员会上，

我们已经对相关工作进行了部署，从目前的情况来看，部分河道及沿线仍然存在

整改不到位的现象，在这个问题上，我们必须要态度坚决、措施有力，

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常卫（2017年8月8日）今天，我们召开全区河长制工作推进会，主要目的是贯彻落实全市河长制工作电视电话会议精神，进一步统一思想、提高认识、明确目标、凝心聚力，推进我区河长制工作全面实施。刚才，武军同志宣布了区级河长名单，肖坤同志对全区河长制工作进行了安排部署，镇级、村级2位河长代表进行了表态发言，讲得都很好。今天我们还签订了责任书，这就是“军令状”，各级河长必须要履职尽责，切实发挥作用，确保河长制落地见效。下面，就推进河长制工作，我再强调几点意见：一、切实提高政治站位，深刻认识落实河长制的重要性和紧迫性水生态文明是生态文明的重要组成部分，江河湖泊是水资源的重要载体，其资源功能、生态功能和经济功...

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