在国务院第五次廉政工作会议上的讲话

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（2017 年 3 月 21 日）

全国两会刚刚闭幕，我们召开国务院第五次廉政工作会议，主要任务是，认

真学习贯彻习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上的重要讲话精神，按照中

央纪委七次全会和《政府工作报告》有关党风廉政建设要求，总结 2016 年和

近年来政府系统党风廉政建设和反腐败工作，部署 2017 年重点任务。

一、政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效

本届政府成立以来，国务院各部门、地方各级政府认真贯彻落实以习近平同

志为核心的党中央关于全面从严治党要求，按照加强党风廉政建设和反腐败工作

总体部署，紧密结合政府工作实际，坚持源头治理，突出限权管钱，狠抓督查问

责，严格正风肃纪，反腐倡廉工作不断取得新的重要进展。

一是深化改革转职能，有效压缩了寻租空间。本届政府成立之初，国务院部门

各类行政审批事项达 1700 多项，投资创业和群众办事门槛众多，审批过程手

续繁、收费高、周期长、效率低，这不仅严重抑制市场活力、制约经济社会发展，

还容易导致权力寻租、滋生腐败。4 年来，我们持续推进简政放权、放管结合、优

化服务改革，共取消和下放国务院部门行政审批事项 618 项，提前完成本届政

府减少三分之一行政审批事项的目标，清理规范国务院部门行政审批中介服务事项

323 项，取消职业资格许可和认定事项 434 项、削减 70%以上。非行政许可审

批彻底终结。三次修订政府核准的投资项目目录，中央层面核准的投资项目数量累计

减少 90%。31 个省（区、市）均已公布省市县三级政府部门权力和责任清单，

在上海等自贸试验区开展了市场准入负面清单试点。深化商事制度改革，在实行

“先照后证”、“三证合一、一照一码”基础上，去年又全面实施“五证合一”，有

的地方开展了“证照分离”试点，有力促进了大众创业、万众创新，全年新登记企

业增长 24.5%，平均每天新增 1.5 万户，对带动和支撑就业发挥了重要作用。

全面推行“双随机、一公开”监管，大力简化优化服务流程。

同时，深入推进财税、金融、投融资、国企、社会等领域改革，进一步完善了相

关体制机制。这些改革举措，不仅降低了制度性交易成本，极大激发了市场活力

和社会创造力，也有利于从源头上防范寻租腐败风险。

加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法

治政府。加强政府法制工作，坚持法规规章立改废释并举，筑牢法制“篱笆”，

防范权力“越线”，4 年来，国务院共提请全国人大常委会审议法律议案 42 件，

制定修订行政法规 39 部。对新中国成立以来的国务院文件进行全面清理，到去

年底已累计对 995 件国务院文件宣布失效。制定全面推进政务公开工作的意见

和实施细则，加大公开力度，让权力在阳光下运行、接受社会监督。

三是严格预算强监管，提高了资金使用绩效。加强和规范预算管理，强化预

算约束，严控超预算支出。深化细化预决算公开，所有使用财政资金的部门和单

位预决算都已公开到功能分类的“项”级科目，基本支出已公开到经济分类的

“款”级科目，政府采购、机关运行经费、公务接待批次及人数等内容也都向社

会公开。进一步提高资金绩效，2016 年中央专项转移支付项目数量已由 2013

年的 220 项大幅压减到 94 项，压减率达 57%。盘活财政存量资金，去年各

级财政收回并统筹使用资金近 1900 亿元。不断加大审计力度，及时发现和处

理违规使用、骗取套取财政资金等问题，去年为国家节约支出和挽回损失 5200

多亿元。

四是强化激励严问责，促进了政策落实和勤政有为。围绕推动党中央、国务

院关于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险重大决策部署的落实，国务院

组织开展了三次大督查，还针对去产能、支持小微企业发展、促进民间投资等多

次进行专项督查，并引入第三方评估。坚持奖罚分明，对真抓实干、工作成效好

的地方和部门，进行表扬和政策激励；严肃处理不作为、乱作为问题，对 1400

多名干部进行核查问责，既推动了政策落地生效，又促进了干部履职尽责。

五是治奢惩腐肃纲纪，推动了政风作风转变。坚决贯彻落实党中央八项规定

精神，持续纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”。严控新建政府性楼堂馆

所，全面清理超标和闲置办公用房。中央本级“三公”经费预算连年下降，2016

年比 2013 年压减了 20.8%。严厉惩处腐败分子，2016 年全国纪检监察机

移送司法机关处理 1.1 万人；不断加大国际追逃追赃力度，2016 年追回外

逃人员一千多人。反腐败斗争形成压倒性态势。

回顾近年来的工作，国务院各部门、地方各级政府按照党中央关于全面从严

治党、加强党风廉政建设和反腐败工作的要求，坚持一手抓改革发展，一手抓反腐

倡廉，做到两手抓、两促进，并在实践中探索积累了一些经验和体会。一是坚持严

防权力寻租和严惩腐败行为相结合，通过减权限权、严管公共资金等措施，努力消

除寻租腐败机会，从源头上防止围绕“权”和“钱”滋生的腐败。同时以零容忍的

态度严肃查处各种腐败问题，对腐败分子形成强大震慑。二是坚持建章立

制和严格监督相结合，不断完善政府立法、行政执法、政务公开等方面制度，及

时制定修订行政法规，提请审议法律议案，从机制上保障政府依法行政。同时持

续加强督查落实、行政监察和审计监督，增强政府执行力和公信力，确保政令畅

通。三是坚持推动廉洁从政和勤政有为相结合，既要求干部严守纪律底线、严格

自律、做到清正廉洁，又倡导干部牢记职责使命、担当有为、勤勉干事创业。各

级政府坚持不懈抓反腐倡廉工作，推动了廉洁政府建设，促进了经济社会持续健

康发展。这些行之有效的做法，在今后工作中还要继续坚持下去。

同时，我们也要清醒地看到，政府系统党风廉政建设和反腐败工作仍然存在一

些突出问题。一些地方、部门和单位落实全面从严治党要求不严格、不到位，纪律

执行不力，有的甚至顶风违纪；有的“四风”问题屡禁不绝，一些领域腐败问题

时有发生；侵害群众利益的不正之风还比较突出；少数干部缺乏担当精神，存在

庸政懒政怠政等现象。我们要深刻认识党风廉政建设和反腐败工作的长期

性、复杂性、艰巨性，切实增强责任感、紧迫感，以更有力措施进一步推进反腐

倡廉各项工作。

二、坚定不移把政府系统反腐倡廉工作推向深入

2017 年将召开党的十九大，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧

结构性改革的深化之年，做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。要全面贯彻

党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总

书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”

总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，推进标本兼治，着力消除权力寻租

空间，着力遏制重点领域腐败，着力促进政风作风转变，推动党风廉政建设和反

腐败工作向纵深发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

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摘要：

（2017年3月21日）全国两会刚刚闭幕，我们召开国务院第五次廉政工作会议，主要任务是，认真学习贯彻习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上的重要讲话精神，按照中央纪委七次全会和《政府工作报告》有关党风廉政建设要求，总结2016年和近年来政府系统党风廉政建设和反腐败工作，部署2017年重点任务。一、政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效本届政府成立以来，国务院各部门、地方各级政府认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于全面从严治党要求，按照加强党风廉政建设和反腐败工作总体部署，紧密结合政府工作实际，坚持源头治理，突出限权管钱，狠抓督查问责，严格正风肃纪，反腐倡廉工作不断取得新的重要进展。...

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