于爱荣：服务大局积极作为为改革发展提供法治保障

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——在全省县级政府法制工作经验交流会上的讲话

于爱荣

（2015 年 11 月 10 日）

同志们：

这次全省县级政府法制工作经验交流会是在全省上下

深入学习贯彻党的十八届五中全会精神的背景下召开的。会

议的主要任务，是总结交流经验，研究如何在新形势下推动

县级政府法制工作迈上新台阶。今天上午，我们现场观摩了

宜兴市政府法制特色工作。会上，宜兴市、张家港市、阜宁

县、海门市、常熟市、徐州市鼓楼区、南京市玄武区等 7 家

单位作了交流发言，并通过 PPT 的形式介绍了很多好的经验

和做法，展示了政府法制工作的特色亮点以及生动实践。还

有几家作了书面交流。这些经验做法为我们县级政府法制工

作提供了很好的学习样板，大家要认真学习借鉴。下面，我

讲几点意见。

一、县级政府法制工作取得显著成效

近年来，我省县（市、区）政府法制机构深入贯彻党的

十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，

紧紧围绕党委、政府中心工作，主动融入改革发展大局，履

职尽责，开拓创新，政府法制各项工作取得显著成绩。

（一）围绕中心服务大局，切实发挥参谋助手作用。各

县（市、区）政府法制机构自觉主动地把工作重心放到党委

和政府工作的大局中去谋划、去部署、去推动。积极参与政

府涉法事务处理，对政府规范性文件制定、重要经济活动、

签订重大合同等，从法律上严格审核把关，确保政府行为合

法有效。2014 年至 2015 年上半年，全省各县（市、区）政

府法制办制定审核规范性文件 560 余件，审查政府合同 7400

多件，一些地方全年审查政府合同近 500 件。许多地方明确

规定，未经政府法制机构合法性审查，规范性文件不予出台。

宜兴市制定出台了规范性文件异议审查暂行办法、合同管理

实施办法，对审查的每一项规范性文件和政府合同，都出具

法制审查意见。金湖县采取在网上公开征求意见，召开座谈

会、听证会等方式，推行规范性文件“开放式”审查。常熟市

法制办就市政府常务会议审议的议题在正式提交前进行合

法性审查。溧阳市法制办在矿产品运输综合整治等事关人民

群众切身利益的重大决策中充分发挥法制审核作用。句容市

制定出台了《句容市政府重大行政决策合法性审查规则》。

一些县级政府法制机构参与信访复查复核、房屋征收与补

偿、安全生产事故调查等政府涉法事务处理，努力做好各项

法律服务工作。面对改革新形势和新要求，许多县级政府法

制机构主动出谋划策。太仓市法制办围绕信用体系建设、乡

镇违建、强镇扩权等问题开展调研，从法律角度提出对策建

议。张家港市法制办组织专门力量就社会组织承接政府转移

职能、户外广告管理等热点、难点问题进行研究，为政府提

供决策参考。多数市县组建了政府法律顾问委员会，充分发

挥政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积

极作用。

（二）大胆探索实践，不断推进政府法制工作改革创新。

近年来，各地主动适应法治建设形势的新变化和全面深化改

革的新要求，坚持改革和创新并重，在实践中谋发展，在创

新中求突破，积极探索推进政府法制工作的新思路、新机制、

新途径、新办法，在破解难题、创造特色、树立品牌上进行

了有益探索。常熟市在全市镇域范围内开展以相对集中行政

处罚权为主要内容的综合执法工作，各镇初步形成了 “一个

执法主体，一个执法平台，一套执法规范”的运作模式。南通

市、盱眙县、盐城市大丰区、苏州工业园区深入推进相对集

中行政许可权试点工作，将分散在各部门的审批权限集中起

来，实现“一枚公章管审批”。目前，4 个国家级相对集中行政

许可权试点单位全部挂牌运作。全省各地深入推进行政复议

体制改革，行政复议委员会试点工作已经扩大至江阴市、阜

宁县等 20 个县（市、区）。对于重大、复杂、疑难案件，

各试点县（市、区）普遍提交行政复议委员会集体讨论，行政

复议委员会在案件审理中的作用进一步发挥。各行政复

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摘要：

——在全省县级政府法制工作经验交流会上的讲话于爱荣（2015年11月10日）同志们：这次全省县级政府法制工作经验交流会是在全省上下深入学习贯彻党的十八届五中全会精神的背景下召开的。会议的主要任务，是总结交流经验，研究如何在新形势下推动县级政府法制工作迈上新台阶。今天上午，我们现场观摩了宜兴市政府法制特色工作。会上，宜兴市、张家港市、阜宁县、海门市、常熟市、徐州市鼓楼区、南京市玄武区等7家单位作了交流发言，并通过PPT的形式介绍了很多好的经验和做法，展示了政府法制工作的特色亮点以及生动实践。还有几家作了书面交流。这些经验做法为我们县级政府法制工作提供了很好的学习样板，大家要认真学习借鉴。下面，我...

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