于爱荣：服务大局高效有为着力提升政府法制工作能力和水平

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——在全省政府法制工作会议上的讲话

省政府法制办公室党组书记、主任

于爱荣

（2016 年 1 月 14 日）

同志们：

这次全省政府法制工作会议的主要任务是，深入贯彻落

实党的十八届三中四中五中全会和省委十二届十一次全会

精神，贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要

（2015-2020 年）》，总结交流 2015 年工作，研究部署

2016 年工作任务。省政府对这次会议的召开十分重视。会

前，石泰峰代省长专门作出重要批示，充分肯定了 2015 年

全省政府法制工作取得的成绩，对做好新的一年政府法制工

作提出希望和要求。省委常委徐鸣副省长亲自听取了汇报，

对开好这次会议作出明确要求。大家要认真学习领会石省长

的重要批示精神，切实抓好贯彻落实。刚才，播放了 2015

年政府法制工作资料片，徐州市、苏州市、省公安厅、省水

利厅、东台市、镇江市丹徒区等单位作了大会交流发言，希

望各地

各部门认真学习借鉴。下面，我讲几点意见。

一、认真履职积极作为，2015 年全省政府法制工作成

效显著

2015 年，在省委、省政府的正确领导下，全省政府法制

系统认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，主动适应经

济发展新常态，按照年初确定的围绕“一个总目标”、实现

“三个新作为”的要求，创新工作机制，切实履行职责，各项

重点工作和目标任务均已圆满完成。

（一）围绕改革发展大局，发挥法治的引领规范作用把

服务改革发展作为谋划、推动工作的出发点和落脚

点，使政府立法主动适应改革和经济发展需要。一是突出重

点领域制度建设。2015 年，省法制办完成审核修改地方性法

规草案 10 件、规章草案 4 件。南京等 10 个具有立法权的市

制定地方性法规、政府规章 42 件。各市县也制定了一大批

规范性文件。坚持立法决策与改革决策相衔接，组织起草、

审核完成了一批具有创制性的地方性法规、政府规章。其中，

《江苏省社会保险基金监督条例》是《社会保险法》颁布后，

全国出台的第一部社会保险基金监督法规；贯彻中央发展

“互联网+”的决策部署，《江苏省循环经济促进条例》在全国

率先明确要求建设循环经济信息服务平台；审核完成《江苏

省价格条例（草案）》，着力通过价格机制的核心作用促进

经济提质增效升级。改进政府立法制规工作机制,选择与人民

群众切身利益密切相关、社会关注度高的《江苏省养老服务

条例（草案）》《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例

（草案）》，组织了程序简便灵活的小型化立法听证。组织

召开了

《江苏省旅游条例（草案）》《江苏省行政许可监督管理办法

（草案）》等立法项目的专家论证会。建立政府立法基层联

系点工作制度，选择涵盖乡镇（街道）、社区、企业、高校、

行业协会等具有广泛代表性的

家单位，确定为省政府立法

基层联系点。制定印发了《省政府法制办法规规章草案审查程

序暂行规定》，进一步规范法规规章草案审查活动。南京市组

织召开了《南京市公共自行车管理办法》立法听证会。苏州市

将《苏州市轨道交通条例》等法规规章委托第三方组织起草。

无锡市、徐州市积极探索建立立法协商新机制。常州市等

个新获得地方立法权的市稳步推进政府立法工作。二是加强

规范性文件合法性审查。2015

年，省法制办办理省政府规范

性文件草案合法性审查

件，受理相对人提出的

规章、规范性文件建议审查 14 件。建立完善合法性审查机

制，组织起草并提请省委办公厅、省政府办公厅印发了《江

苏省规范性文件和重大决策合法性审查程序规定》，成为全

国首个由省级党委、政府制定的关于规范性文件和重大决策

合法性审查的具体规定。同时，组织起草并提请省政府办公

厅印发了《关于进一步做好规范性文件合法性审查工作的通

知》，省法制办制定了具体的实施意见。创新合法性审查方

式，在连续六年开展规范性文件备案审查专家点评的基础

上，率先在全国探索开展了规章和规范性文件第三方评价活

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摘要：

——在全省政府法制工作会议上的讲话省政府法制办公室党组书记、主任于爱荣（2016年1月14日）同志们：这次全省政府法制工作会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八届三中四中五中全会和省委十二届十一次全会精神，贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，总结交流2015年工作，研究部署2016年工作任务。省政府对这次会议的召开十分重视。会前，石泰峰代省长专门作出重要批示，充分肯定了2015年全省政府法制工作取得的成绩，对做好新的一年政府法制工作提出希望和要求。省委常委徐鸣副省长亲自听取了汇报，对开好这次会议作出明确要求。大家要认真学习领会石省长的重要批示精神，切实抓好...

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