有位何以无为？

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有位何以无为？

近年来，随着全面从严治党要求的提出和从中央到省市县

一系列禁令的出台，所有干部的头上都高悬着一把“达摩克利

斯之剑”，不少干部发出了“为官不易”的感叹，“为官不为”成

为一些人“明哲保身”的选择。

权责失衡无从作为。这种不作为现象主要存在于镇街基层

干

部之中。在行政实践中，县区政府及其职能部门往往将大

量考

核指标与任务挤压到乡镇与街道，它们承载着城市管理、社会

保障、民生服务、综合维稳、安全生产监管、食品安全

等大量

事务，上面千根线，下面一根针。但是行政权力，尤

其是行政

执法权却没有下放，依然隶属于县区职能部门。镇

作为但却无法作为。

畏惧风险不敢作为。

随着反腐的纵深掘进与法制化的建设，

尤其是即将建立的重大决策终身责任追究及倒查机制，将把领

导者的责任意识推到高点。在一些重大决策中，一些基层领导

干部往往无法预估自己的责任风险，就可能惧怕责任风险不敢

作为。最典型的表现是“宁愿少干事不干事，保证不出事”。也

有不少领导干部怕得罪人，他们害怕面对问题、直面矛盾，

认为做事留点情面、帮助别人逃避一次惩罚是给自己“留后路”，

这种“小九九”使得信念让步于利益、规则让位于变通，最终留

住了选票，保住了位置，却严重制约了一些地方和单位的工作

的开展和作风的整改。

晋升无望不想作为。

在区级层面，区直部门和镇街机关的

中层干部是“为官不为”现象多发的重要群体。他们一般年龄相

对偏大，长期工作在同一个岗位，有的甚至长达十年以上，

“上不去”、“下不来”、“移不动”，逐步失去了工作的激情，丧

失了干事创业的热情，更没有了“冲一冲”、 “闯一闯”的斗志；

更重要的是，在当前的干部选任制度下，他们能够被提拔的机

会十分渺茫，政治前途上的不明朗，衍生了消极怠工、马虎

对事的情绪，“为官不为”也就自然成为常态。

些地方基层领导者不合理、不规范的福利与隐性收入较高。

“八项规定”出台以后，一些基层干部的灰色收入锐减，荷包严

重缩水，于是不愿作为。工作上往往敷衍了事、被动应付。

在政策执行时，虽无私利追求，无寻租行为，但不愿意花时

间与精力去研读政策，僵硬呆板执行，不能把握政策的宗旨

与正义理性，不能充分释放政策自由裁量权的功能，甚或念

歪了经，曲解政策本义。执行结果往往不能有效地鼓励人、

激发人、难以催人上进，集聚政策正能量。

古人云：“大事难事看担当

，顺境逆境看襟怀。”能否敢于

作为、敢于担当，对领导干部来说

，是一种严峻考验，它无情

地检验着我们的思想素质

、道德品质

、党性信仰。解决基

层干部“有位不为”的问题，需要法制的刚性规范约束功能与

激励功能应齐头并进。要遵循人性多元特点，建立立体动态

的基层领导干部的考核激励制度和末位淘汰的选拔任用制度。

在考核激励制度上，要深入不作为的微观层面，考核力度要深

度触及基层领导不作为的神经系统，不断激发基层领导干部的

积极性、创造性。在选拔任用制度上，要科学、民主、法制、

公开，杜绝以一把手的经验与喜好来用人，杜绝任人唯亲、买

官卖官、行贿受贿等腐败现象。

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摘要：

有位何以无为？近年来，随着全面从严治党要求的提出和从中央到省市县一系列禁令的出台，所有干部的头上都高悬着一把“达摩克利斯之剑”，不少干部发出了“为官不易”的感叹，“为官不为”成为一些人“明哲保身”的选择。权责失衡无从作为。这种不作为现象主要存在于镇街基层干部之中。在行政实践中，县区政府及其职能部门往往将大量考核指标与任务挤压到乡镇与街道，它们承载着城市管理、社会保障、民生服务、综合维稳、安全生产监管、食品安全等大量事务，上面千根线，下面一根针。但是行政权力，尤其是行政执法权却没有下放，依然隶属于县区职能部门。镇作为但却无法作为。畏惧风险不敢作为。随着反腐的纵深掘进与法制化的建设，尤其是即将建立...

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