邮政普遍服务可持续发展调研报告

VIP专免

3.0 朝花夕拾 2023-09-08 101 99+ 91.58KB 6 页

侵权投诉

邮政普遍服务可持续发展调研报告

为深入研究邮政普遍服务的发展情况及存在的问题，促进

邮政普遍服务可持续发展，我司赴江苏省、浙江省、黑龙江省

等地深入开展了邮政普遍服务可持续发展专项调研。现将有关

情况报告如下：

一、邮政普遍服务发展总体情况

邮政普遍服务是基本公共服务的重要组成部分，关系到国家

政令畅通、城乡沟通联系乃至社会和谐发展。2005 年《国务院

关于印发<邮政体制改革方案>的通知》（国发〔2005〕27 号）启

动邮政体制改革工作以来，逐步实施了邮政政企分开、邮政储蓄

改革和邮政主业改革，形成了国家邮政局作为中国邮政集团公司

的行政主管部门，财政部作为中国邮政集团公司的国有资产管理

部门的体制框架；实现了邮政企业承担邮政普遍服务义务，邮政

普遍服务业务与竞争性业务分业经营、分账核算的普遍服务实施

模式；完善了中央财政对邮政普遍服务运营补贴，中央预算内资

金对邮政普遍服务基础设施建设投资补贴，地方各级政府对邮

政企业提供邮政普遍服务给予政策和资金支持的普遍服务保障机

制；构建了中央、省级和市（地）级三级邮政管理部门、上级

邮政管理部门与地方人民政府双重领导、以中央为主的普遍服务

监管机制。

同时，国家积极出台政策，完善邮政基础设施建设，优化发

展环境，增强服务能力。2009 年国办发 42 号文中明确提出“ 国家

对农村邮政普遍服务基础设施建设项目给予支持，力争在 2012

年之前全部完成邮政基础设施空白乡镇的邮政局所补建工作。各

地要进一步加大投入和支持力度，切实加强村邮站的建

家还启动了西部及农村邮政普遍服务基础设施建设工程和机要

通信基础设施改造工程，中央预算内资金投资将达 16.15 亿元。

经过不断发展，邮政拥有覆盖范围广泛、服务功能健全的网

络体系。截止到 2013 年，全国邮路总数 2.3 万条、总长度 589.7

万公里，农村投递路线 9.1 万条，城市投递段道 5.5 万条，邮

政营业网点 4.9 万处，其中提供邮政普遍服务的营业场所 4.7

万处，村邮站 15.3 万余处。依托强大网点优势，邮政网络除了

保障全国范围内的普遍服务外，在服务民生、推进城乡公共服务

均等化方面发挥了重要作用。当前我国邮政服务基本覆盖城乡

社区，覆盖社会不同阶层和群体。

综上所述，随着“ 国家保障、政府监管、企业实施” 的邮政

普遍服务体制基本形成，各级政府对邮政普遍服务保障逐步重

视，邮政普遍服务发展环境不断优化，邮政普遍服务取得长足发

展。但是，在调研中也发现，邮政普遍服务及其网络仍存在很

多问题。

一是网点覆盖不足。邮政网络是国家重要的通信基础设施。

近年来，虽然国家加大了对邮政基础设施的建设投入力度，但是

我国邮政营业网点的服务人口与发达国家，甚至印度等亚洲国家

相比仍有不小的差距。目前，我国邮政营业网点的平均服务人口

为 2.7 万人左右，世界平均水平为 9264 人。要达到《邮政业“

十二五” 发展规划》确立的 2.2 万人的服务人口目标还要增加

1.5 万个邮政局所。局所数量的不足，说明邮政网点的服务便利

性还并不十分理想。

二是长期运营亏损。邮政普遍服务网点大多数设在农村以

及部分偏远地区，呈现“ 多、远、散” 特点，固定成本高、业务

量小、营业收入低，普遍服务负担重，经营压力很大。尽管 2005

年至 2012 年，国家财政共安排补贴资金约 400 亿元，但是调研中

发现，基层邮政企业没有直接享受到国家财政的补贴，只能通过

缩减网点、减少用工和开展其他业务等手段降低成本、提高收入，

勉强维持邮政普遍服务运营。随着空白乡镇邮政局所建成并投入

使用，邮政普遍服务亏损面将进一步扩大。

三是邮政普遍服务业务量和业务收入双下降。 2014 年上半

年，邮政函件业务累计完成 31 亿件，同比下降 9.3%，业务收入

83.3 亿元，同比下降 9.1%；包裹业务累计完成 3039.8 万件，

同比下降 12.7%，业务收入 11.9 亿元，同比下降 6.3%；报纸业

务累计完成 95.5 亿份，同比下降 1.6%，；杂志业务累计完成

四是对代办邮储业务依赖严重。基层邮政网点业务内容和

收入结构较为单一，大多以传统邮政业务为主。由于近年来电信、

互联网的发展和普及，导致信函业务量呈逐年下降趋势，很多农

村邮政网点平均一个月的信函和包裹业务量都维持在十位数的水

平，加之信息和代理业务、分销物流等发展并不顺利，导致代办

邮储金融业务收入在基层邮政营业收入中占到了很高比例，在

许多农村地区甚至占到了收入比重一半以上。

五是邮政与大交通的联动互惠不足。由于交通部门大多属

于属地管理而邮政系统属于中央垂直管理，管理体制的不同造成

一些交通资源很难互利共用、上下贯通。同时，随着民航、铁路

等部门的改革深入，原本一些支持邮政优先运输或价格优惠的政

策都无法继续施行，而完全按照市场机制确定定价机制，给邮政

普遍服务带来更为沉重的成本负担，并降低了邮政普遍服务的运

行效率。

六是社会协作认知程度不高。目前部分农村地区邮政网络

在开展代理、票务、农资配送和分销物流等业务时，相关部门

存在着不理解和不配合的现象，部分部门一是对邮政跨业经营

和多种经营表示不理解，二是对邮政在具体开办业务的经营资

质方面有所怀疑。此外，许多业务合作是在中央层面出台政策

和协议，而具体执行是在地方和基层，在执行过程中也存在部分

基层部门理解不深刻导致业务开展不顺畅的现象。此外，在村

邮站、信报箱等邮政基础设施建设方面，部分地方政府、企业

和社会公众对于其重要性的认识不够，导致在实际工作开展中

给予的支持有限。

二、问题分析

邮政普遍服务及其网络遇到的上述问题，有的是长期困扰

邮政普遍服务发展的历史问题，也有的是邮政体制改革以来出

现的新问题。上述问题的深层次原因，既有普遍服务负担重、

运行成本高、业务量萎缩等客观情况，也有体制机制不健全、

保障支持不足、重视程度不够等主观因素。具体来说，可以概

括为：一是可持续发展能力不强，业务创新不足；二是邮政网络

未实现有效管理，产权和管理体制有待完善；三是普遍服务约

束和激励不足，市场化程度不高。

（一）可持续发展能力不强，业务创新不足

文档加载中……请稍候！
如果长时间未打开，您也可以点击刷新试试。

下载文档到电脑，查找使用更方便

立即下载 VIP免费下载

标签： #调研报告 #报告

摘要：

邮政普遍服务可持续发展调研报告为深入研究邮政普遍服务的发展情况及存在的问题，促进邮政普遍服务可持续发展，我司赴江苏省、浙江省、黑龙江省等地深入开展了邮政普遍服务可持续发展专项调研。现将有关情况报告如下：一、邮政普遍服务发展总体情况邮政普遍服务是基本公共服务的重要组成部分，关系到国家政令畅通、城乡沟通联系乃至社会和谐发展。2005年《国务院关于印发<邮政体制改革方案>的通知》（国发〔2005〕27号）启动邮政体制改革工作以来，逐步实施了邮政政企分开、邮政储蓄改革和邮政主业改革，形成了国家邮政局作为中国邮政集团公司的行政主管部门，财政部作为中国邮政集团公司的国有资产管理部门的体制框架；实现了邮政企...

展开>> 收起<<

邮政普遍服务可持续发展调研报告.docx

共6页,预览3页

还剩页未读，继续阅读

邮政普遍服务可持续发展调研报告

相关推荐

开通VIP享超值会员特权

作者详情

相关文档

推荐作者

热门标签

举报选择: