优化营商环境，中国永不止步

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优化营商环境，中国永不止步（评论员观察）

何鼎鼎

《人民日报》（ 2018 年 11 月 07 日 09 版）

过去凭借减税让利，通过拼资源、拼政策换得了外商投

资的青睐；今后更需拼服务、拼信用、拼环境，营造持久的

吸引力

“营商环境只有更好，没有最好。”习近平主席在首届中

国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲，掷地有声。随着首

届中国国际进口博览会拉开序幕，参展企业开始在中国上海

广结良缘。来自全球的优秀企业家都很清楚：这片热土有不

断成长的市场、有消费升级的商机、更有主动向世界开放的

定力，而最具吸引力的，还是中国将“营造国际一流营商环

境”的努力。

中国的投资吸引力如何，事实是最好的说明。不久前，

世界银行发布《2019 年营商环境报告：为改革而培训》，在

中国选取了上海和北京为样本城市，结论让人眼前一亮。开

办企业只需 9 天，与经合组织高收入国家持平；解决商业纠

纷时间短、成本低，远远好于经合组织高收入经济体；电力

接入全免费，全世界除中国以外能做到这点的只有日本和阿

联酋；总体排名比去年上升 32 位，5 年累计提高 50 位……资

本是用脚投票的，今年上半年，中国新设立外商投资企业近

3 万家，同比接近翻番，这充分说明，全球经济风云变幻之

下，挖掘中国机遇、深耕中国市场的信心反而越来越强。

胜人者有力,自胜者强。正如习近平主席指出的：“各国

都应该努力改进自己的营商环境，解决自身存在的问题，不

能总是粉饰自己、指责他人，不能像手电筒那样只照他人、

不照自己。”国际资本对中国市场潜力的长期看好，来自于

中国近些年围绕深化改革开放所作出的扎实努力。“十三五”

规划纲要中明确提出，营商环境包括四个维度：公平竞争的

市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法律政策环境

和开放包容的人文环境。而提升其中的哪一方面，都离不开

“改革”二字。这几年来，无论是围绕“营造稳定公平透明的

营商环境”进行改革动员，还是诸如“放管服”等改革实践，

抑或是探索自由贸易区等改革突破，努力是持续性的。正如

世行全球指标局官员所言，这些进展不仅是今年一年的改革

成果，有很多是多年以来持续推进改革的结果。

为服务企业全力以赴的并不止北京和上海，改善营商环

境的行动在中国各地是普遍的。这样的动力，很大程度上缘

于发展的需要、竞争的压力。人流、物流、资金流，都是流

向营商环境的高地而非洼地。因此，我们也就看到了，当上

海自贸区首创“负面清单”制度，各地自贸区也纷纷跟进；当

浙江“最多跑一次”改革见效，类似的改革马上也在各地铺开。

同时，有人先行一步，有人就必须快马加鞭。不久前，习近

平总书记对深入推进东北振兴提出 6 个方面的要求，第一条

就是“以优化营商环境为基础，全面深化改革”。改革等不起、

慢不得，各地优化营商环境，都要弘扬敢闯敢试、敢为人先

的改革精神。

今天围绕营商环境的竞争不仅是全域性的，更是全球性

的。它构成了国际竞争力的重要指标，构成了外资进入中国

的“投资指南”。在很长一段时间里，我们是凭借减税让利，

通过拼资源、拼政策换得了外商投资的青睐；今后，我们更

需拼服务、拼信用、拼环境，做到法律上平等、政策上一致、

服务上优化，从而营造持久的吸引力。加快出台外商投资法

规，完善公开、透明的涉外法律体系，全面深入实施准入前

国民待遇加负面清单管理制度；尊重国际营商惯例，对在中

国境内注册的各类企业一视同仁、平等对待；保护外资企业

合法权益，坚决依法惩处侵犯外商合法权益特别是侵犯知识

产权行为，提高知识产权审查质量和审查效率，引入惩罚性

赔偿制度，显著提高违法成本……习近平主席在首届中国国际

进口博览会上的宣示，既是给全球企业的邀请函，也是对各

级政府的动员令。

优化营商环境，既存在于国内改革的语境中，也立足于

对外开放的背景下，是一项没有休止符的系统性工程。开放

已经成为当代中国的鲜明标识，而这片热土还将继续引来各

路英雄共同创业，在发展自己的同时造福世界。

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摘要：

优化营商环境，中国永不止步（评论员观察）何鼎鼎《人民日报》（2018年11月07日09版）过去凭借减税让利，通过拼资源、拼政策换得了外商投资的青睐；今后更需拼服务、拼信用、拼环境，营造持久的吸引力“营商环境只有更好，没有最好。”习近平主席在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲，掷地有声。随着首届中国国际进口博览会拉开序幕，参展企业开始在中国上海广结良缘。来自全球的优秀企业家都很清楚：这片热土有不断成长的市场、有消费升级的商机、更有主动向世界开放的定力，而最具吸引力的，还是中国将“营造国际一流营商环境”的努力。中国的投资吸引力如何，事实是最好的说明。不久前，世界银行发布《2019年营商环境报...

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