用政府放权让利的“失”和“痛”换取企业群众的“得”和“爽”

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用政府放权让利的“失”和“痛”

换取企业群众的“得”和“爽”

大丰是盐城市的滨海新城区，也是江苏省面积最大的

城市区，总面积 3059 平方公里，人口 72 万。2015 年9月，

我区被中央编办和国务院法制办确定为相对集中行政许

可权改革试点单位，我们以此为契机，围绕打造“审批事

项最少、办事效率最高、创新创业活力最强”区域目标，

大力度推进行政审批制度改革，努力用政府放权让利的

“失”和“痛”，换取企业群众的“得”和“爽”。

第一，突破“痛点”，以壮士断腕的勇气自我革命。大

家都知道，政务环境是营商环境的重要内容，也是区域发

展竞争力的重要因素。但行政审批普遍存在“一长四多”问

题，就是时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多，让

不少企业和群众苦不堪言。而行政审批制度改革是一场部

门利益的革命，也是不少部门怕失权、失利、失地位的“痛

点”。为此，我们坚持问题导向，聚焦“痛点”，精准发力，

推动政府和部门向自己“开刀”，坚决切除部门利益。一方

面，大力推行相对集中，收部门的权。在省市编办的指导

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下，迅速成立了大丰区行政审批局，划转了 22 个部门

227 个行政许可事项，审批科室由过去部门的 69 个减少到

现在的 3个，审批人员由 318 名减少到 45 名，审批环节

从898 个减少到 565 个，做到了授权、机构、人员、职能、

事项划转“五个到位”，真正实现了一枚印章管审批。另一

方面，全面实行“零收费”，去部门的利。在全省率先对企

业投资工业项目、旅游项目的行政规费实行“零收费”，取

消了 9个部门 20 个收费项目，行政审批局成立以来，我

区共减免相关行政规费 2100 多万元，用真金白银的让利，

使企业和群众享受到了改革的成果。

第二，聚焦“难点”，以简政放权和创新为发展增添活

力。在试点工作中，我们感到收权去利还不够，“难点”在

于简政放权，在于集成创新和程序再造。我区坚持能简则

简、能放则放，以行政权力的减法换取市场活力的加法。

一是能放则放，实行集成审批。全区依法取消行政许可事

项18 项、合并 37 项，优化审批流程18 个，取消申请材

料26 个，行政许可 80%的事项转为即办件。在推行集中

审批的基础上实行集成审批，变“物理组合”为“化学融合”，

全流程集中受理，按事项分类审批，跨部门联合服务，一

个窗口统一出证。通过实行联合预审、一车踏勘、多评合

一、

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并联审查，企业投资项目审批时限从原来的 165 天压缩到

50 天内，承诺件平均办结时限由8.5 天压缩到3.2 天。金山

东精密铸造项目急于打开国际市场、扩大产能，对审批时

限要求高，通过集成审批，该项目从立项到领取施工许可

证仅用了 23.5 个工作日，客商惊讶之余赞叹不已。对民生

项目实行证照联办，群众只要到一个窗口，提交一套材料，

就可以一次性领取全部证照，有力激发了各类市场主体的

投资热情，今年1—4 月份我区新注册私营企业 849 户、个

体工商户3166 户，分别增长 11%、54%。二是努力向“不

再审批”目标迈进。对企业投资项目，除国家规定必须核

准的项目之外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再

审批。大丰经济开发区总投资 1.2 亿元的海工新能源装备

项目，通过网上申报、自主承诺，从在线备案到竣工投产

仅用了一年时间，实现了当年落户、当年建设、当年达效。

今年以来，我区新上的211 个企业投资项目中，有158 个

不再审批。三是加快构筑“一张网”。扎实推进“互联网+政

务服务”，打造“一张网”服务平台，做到应上尽上、全程

在线，实现网上批、不见面、快递送，让信息多跑路、群

众少跑路，力争在全省率先建成上下贯通的政务服务“一

张网”。

第三，扭住“根本点”，把群众满意作为我们工作的最

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摘要：

—1—用政府放权让利的“失”和“痛”换取企业群众的“得”和“爽”大丰是盐城市的滨海新城区，也是江苏省面积最大的城市区，总面积3059平方公里，人口72万。2015年9月，我区被中央编办和国务院法制办确定为相对集中行政许可权改革试点单位，我们以此为契机，围绕打造“审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强”区域目标，大力度推进行政审批制度改革，努力用政府放权让利的“失”和“痛”，换取企业群众的“得”和“爽”。第一，突破“痛点”，以壮士断腕的勇气自我革命。大家都知道，政务环境是营商环境的重要内容，也是区域发展竞争力的重要因素。但行政审批普遍存在“一长四多”问题，就是时间长、盖章多、收费多、中介多...

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