用新思想指导新时代的社会治理创新

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李培林

《人民日报》（ 2018 年 02 月 06 日07 版）

习近平同志在党的十九大报告中围绕建设平安中国、加

强和创新社会治理作出一系列重要部署，提出一系列重要举

措。其中一项重要任务，是加强和创新社会治理，维护社会

和谐稳定。完成好这项任务，需要认真分析我国社会治理形

势发生的新变化，弄清社会治理面临的新问题、新挑战，以

习近平新时代中国特色社会主义思想指导新时代的社会治

理创新，打造共建共治共享的社会治理格局。

我国社会治理形势发生新变化

改革开放

年来，我国改革发展实践取得的一条非常

重要的经验，就是在改革和发展的同时保持社会和谐稳定。没

有和谐稳定的社会秩序，什么事都干不成。40

年来，伴随深

刻的经济体制变革和社会结构巨变，我国不断加强和创新社会

治理，在保证社会和谐稳定的同时也不断激发社会活力。

特别是党的十八大以来，我国坚定不移走中国特色社会主义

社会治理之路，善于把党的领导和社会主义制度优势转化为

社会治理优势，不断完善中国特色社会主义社会治理体系，

把平安中国建设放在重要的位置上，强调发展是硬道理、稳

定也是硬道理，社会治理形势出现一系列积极变化。

社会治理形势出现根本性好转。近 5 年来，我国打破了

犯罪率随着现代化推进必然升高的西方“魔咒”，严重暴力犯

罪案件、群体性事件、信访总量、非正常上访量等社会秩序

的关键性指标同时出现下降趋势，特别是成为世界上命案发

案率最低的国家之一。同时，互联网依法治理初见成效，虚

拟社会不再是法外之地。根据中国社会科学院全国社会状况

综合调查的结果，2013—2017 年，我国城乡居民的总体社

会

安全感有所上升，特别是个人和家庭财产安全感、人身安全

感明显提升。我国社会总体安全的好局面，在国际社会乱局

交织、一些国家内乱不断和恐怖袭击时常发生的背景下，在

我国社会结构和利益格局继续发生深刻变化的进程中，实属

来之不易，也为经济社会发展创造了必要的良好环境。

新的社会治理体制基本形成。我国已基本建成党委领导、

政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，

提高了社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，形

成了预防和化解社会矛盾机制、社会治安防控体系、安全生

产责任制、社区治理体系和国家安全体系，增强了全社会防

范和抵御安全风险的能力。

初步形成共建共治共享的社会治理格局。在现代社会治

理中，政府是社会治理的主导力量，但已不是社会治理的唯

一主体，企事业单位、社会组织、城乡社区居民组织、社会

公众等都成为参与社会治理的力量。社会治理的广泛社会参

与，有效降低社会治理的行政成本，提高了社会治理效益，

初步形成共建共治共享的社会治理格局。

在多个社会治理领域出现积极的重要转折点。中国特色

社会主义进入新时代，我国经济社会发展也进入新时代，在

城镇化进程、人口结构、职业结构、劳动力供给、收入分配、

消费方式等领域都出现了一些积极的重要转折点，对社会治

理形势产生深刻影响。比如，随着国有企业改革的深入和各

项社会政策的完备，上世纪 90 年代末国企改革引发的职工

下岗潮已不会再出现；随着以人为核心的新型城镇化大力推

进，因征地拆迁引发的群体性事件频发时期也已基本结束。

在社会治理形势出现积极变化的同时，社会治理面对的问题

呈现出复杂化、多样化、网络化以及利益诉求和价值追求交

织化等一系列新特征。

新时代社会治理面临的新问题、新挑战

习近平同志在党的十九大报告中指出，中国特色社会主

义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长

的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国社

会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工

作提出了许多新要求，使我国社会治理面临一系列新问题、

新挑战。

深刻的经济社会变革对社会治理提出新问题、新挑战。

改革开放以来，随着经济体制变革和经济持续增长，我国社

会也发生巨变，主要表现在：阶层结构和利益格局复杂化，

财富和收入差距较大；职业选择和劳动就业市场化，社会流

动加快；处于原有单位体制之外的“社会人”成为就业主体；

社区社会化，在原有的熟人街道社区、单位大院社区之外，

出现大量商品房陌生人社区，还有城乡接合部的杂居社区；

家庭小型化，单身家庭、单亲家庭、空巢家庭等不断增多，

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摘要：

李培林《人民日报》（2018年02月06日07版）习近平同志在党的十九大报告中围绕建设平安中国、加强和创新社会治理作出一系列重要部署，提出一系列重要举措。其中一项重要任务，是加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定。完成好这项任务，需要认真分析我国社会治理形势发生的新变化，弄清社会治理面临的新问题、新挑战，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导新时代的社会治理创新，打造共建共治共享的社会治理格局。我国社会治理形势发生新变化改革开放40年来，我国改革发展实践取得的一条非常重要的经验，就是在改革和发展的同时保持社会和谐稳定。没有和谐稳定的社会秩序，什么事都干不成。40年来，伴随深刻的经济体制变革和社会...

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