用心用情用力落细落小落实5坚决打赢易地扶贫搬迁关键一仗

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用心用情用力落细落小落实

坚决打赢易地扶贫搬迁关键一仗

贵州是全国脱贫攻坚的主战场和决战区。我省坚决贯彻落实习近平总书记系

列重要讲话精神和李克强总理、汪洋副总理系列重要指示特别是对贵州脱贫攻坚工

作的要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，强力实施大扶贫战略行动，把易

地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“当头炮”和重中之重，牢牢把握“搬迁是手段，脱贫

是目的”的根本要求，用心用情用力推进，狠抓落细落小落实，取得了阶段性成

效。今年 1 至 7 月，全省完成易地扶贫搬迁投资 112.7 亿元。第一批 30 万

人搬迁的 307 个安置点已全部开工，建成安置房 43775 套、已搬迁入住 5449 户

22438 人。第二批 15 万人搬迁的 175 个安置点已开工 156 个，建成安置房 5752

套。我们重点抓了以下工作：

坚持以贫困自然村寨整体搬迁为重点，精准锁定搬迁对象

组织 12 万名干部遍访全省贫困人口进行精准识别，在此基础上，聚焦“一

方水土养不起一方人”的地方和贫困发生率 50%以上的自然村寨，又开展村寨普

查、入户调查、三轮全面摸排，精准识别出全省“十三五”需搬迁建档立卡贫困人

口 130 万人，加上 7654 个整体搬迁自然村寨中需同步搬迁人口 32.5 万人，共

需

搬迁 162.5 万人。2016 年搬迁 11 万户、45 万人，其中建档立卡贫困人口 34.6

万人，整体搬迁贫困自然村寨 3200 个。

坚持以城镇、产业园区、旅游服务区集中安置为主，科学选择安置地点和方式

我省山多地少，人地矛盾比较突出，过去实施易地扶贫搬迁中，我们主要

采取农村搬农村进行有土安置，搬迁农户不仅难以稳定脱贫、更难致富，又拖累

了安置地的原村民。当前我省正处于工业化、城镇化加速发展期，城镇、产业园

区、旅游服务区具有较强的就业吸纳能力，我们将大部分搬迁群众集中安置在县

城、集镇、产业园区、旅游服务区，少数安置在中心村，阻断贫困代际传递。积

极推进跨县搬迁安置。今年第一批搬迁的 30 万人中，县城安置占 29.1%、集镇

占 46.5%、产业园区占 9.8%、旅游服务区占 5.7%、中心村占 8.9%，集中安置

比例达到 97%。

坚持三严标准，牢牢守住不让贫困群众因搬迁负债、因搬迁影响脱贫的底线

一是严格控制安置住房面积。在城镇、产业园区、旅游服务区的安置房人均

面积不超过 20 平方米，在中心村安置房人均面积不超过 25 平方米。二是严格控

制安置住房建设成本。建房用地由当地政府提供。从实施结果看，城镇住房实际

造价每平方米控制在 1200-1500 元之间，中心村住房实际造价每平方米控制在

1100-1300 元之间。三是严格兑现安置住房建设补助和奖励政策。对贫困户搬迁

住房人均补助 2 万元，拆除旧房每人再奖励 1.5 万元。从已搬迁住户情况看，

补助资金加上奖励资金，不仅可以抵消建房成本，还可以进行简易装修，有的还

可以购置简易家具，基本实现了拎包入住。

坚持挪穷窝与换穷业并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步，确保搬得出、

稳得住、能致富

坚持以岗定搬、以产定搬，对搬迁户全部建立就业脱贫台帐，通过到当地

企业和产业园区就业、到政府安排的公益性岗位就业、由政府组织规范化培训后

外出务工等渠道解决就业，确保有劳动能力的农户均有 1 人以上稳定就业，目前

已搬迁户户均实现 1.5 人就业，不少“30、40”等大龄单身农民搬迁后很快找到了

对象结了婚。县级扶贫开发公司整合退耕还林、扶贫开发等政策资金，对搬迁农

户原承包地、山林地和宅基地进行打包开发，搬迁农户按土地入股分红。坚持就

高不就低，由搬迁群众自主选择城乡低保、医保和养老保险，对大病患者全部纳

入安置地医疗救助范围，对贫困户子女上高中、大学的全部免除学杂费。同步建

设路、水、电、讯、环卫等基础设施和教育、医疗、文化、养老等公共服务设施，

把安置点建设成为新型社区。

坚持运用大数据推进易地扶贫搬迁，实行挂图作战、精准督战

将“国土云”的地理信息系统与“扶贫云”的贫困户信息管理系统有机融合，坚

持线上与线下相结合、远程督导与实地督查相结合，对易地扶贫搬迁工程项目分

布及实施进度、搬出点和安置点进行精准定位，对安置房建设推进情况、旧房拆

除和宅基地复垦等实行全过程动态遥感监控，对搬迁对象识别、资金划拨、检查

验收等各环节进行台账管理，对问题比较多或进度比较慢的地方进行精准督导，

切实提高易地扶贫搬迁工作的精准度和有效性。

坚持省级统筹统管、统贷统还易地扶贫搬迁资金，让市县乡政府集中精力抓实

施

我们坚持省负总责，成立贵州省扶贫开发投资公司，负责筹集管理除中央

预算内投资以外的全省易地扶贫搬迁所需资金，承接用于全省易地扶贫搬迁的国家

专项建设基金、地方政府债券、省级统筹的相关补助资金，统贷统还融资本息。资金

直接拨付到县级平台，实行专款专用、专账核算、物理隔离、封闭运行。省财政

与省扶贫开发投资公司签订政府购买协议，支持其还贷。通过统筹中央及省级相

关补助资金和融资，筹集资金 252.7 亿元，用于今年易地扶贫搬迁。建立城乡建

设用地增减挂钩节余指标流转交易平台，交易收益全部用于易地扶贫搬迁还贷。今

年计划交易 4.4 万亩，已交易 8050 亩，筹集资金 21 亿元。

坚持责任链紧扣任务链，以问责追责倒逼担责尽责

成立了由省委书记、省长任“双组长”的省扶贫开发领导小组，由分管副省

长任指挥长的省易地扶贫搬迁工程建设指挥部，省水库和生态移民局专门负责搬迁

工程的组织实施和协调管理，出台了 1 个主体文件、6 个支撑文件、3 个操作文

件和系列配套文件。建立了党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主

扶和省领导包县、市领导包乡、县领导包村、乡领导包户、党员干部包人的“五主

五包”责任制，并实行建档立卡管理，任务不完成、群众不脱贫、干部不脱钩。注

重转变干部作风，重视做好新时期农民思想工作，积极推广基层创造的“共商、共

识、共建、共享、共担”的“五共”工作法，变贫困群众“要我搬”为“我要搬”。省

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摘要：

用心用情用力落细落小落实坚决打赢易地扶贫搬迁关键一仗贵州是全国脱贫攻坚的主战场和决战区。我省坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和李克强总理、汪洋副总理系列重要指示特别是对贵州脱贫攻坚工作的要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，强力实施大扶贫战略行动，把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“当头炮”和重中之重，牢牢把握“搬迁是手段，脱贫是目的”的根本要求，用心用情用力推进，狠抓落细落小落实，取得了阶段性成效。今年1至7月，全省完成易地扶贫搬迁投资112.7亿元。第一批30万人搬迁的307个安置点已全部开工，建成安置房43775套、已搬迁入住5449户22438人。第二批15万人搬迁的175个安置...

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