用留置取代“两规”意味着什么？

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用留置取代“两规”意味着什么？
——解读国家监察体制改革
党的十九大报告指出，深化国家监察体制改革，将试点
工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会。同时
明确，“推进反腐败国家立法”“用留置取代‘两规’措施”。
19 日，在回答记者关于成立国家监察委员会后，中央
纪委工作会不会有什么变化的问题时，中央纪委副书记杨晓
渡表示，在党委领导下，纪委和监察委合署办公，充分体现
了党领导的党内监督和国家监督、党的纪律检查和国家监察、
依规治党和依法治国的有机统一。
“反腐败的力量会更集中，反腐败覆盖面会更广，纪委
和监察委的责任更重了，我们的工作也会更加有效。”杨晓
渡说。
十九大代表、山西省纪委书记、省监察委主任任建华介
绍，山西通过改革试点，极大加强了党对反腐败工作的统一
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领导，初步形成监察权有效运行机制，制度优势正转化为治
理效能。今年 4 至 9 月，全省运用监督执纪“四种形态”
处理人次同比增长 21.9%。
反腐败覆盖面会更广，将涵盖哪些人员？
监察部原副部长肖培此前曾表示，监察范围包括六大类
人员：
第一，国家公务员法所规定的国家公职人员；第二，由
法律授权，或者由政府委托来行使公共事务职权的公务人
员；第三，国有企业的管理人员；第四，公办的教育、科研、
文化、医疗、体育事业单位的管理人员；第五，群众自治组
织中的管理人员；第六，其他依法行使公共职务的人员。
十九大报告指出，推进反腐败国家立法；制定国家监察
法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代
“两规”措施。
6 月 23 日，国家监察法草案首次提请全国人大常委会
审议。
中国政法大学副校长马怀德指出，国家监察法的立法意
义是要通过立法的方式赋予各级监察委员会相应的职责权
限，明确其职能，赋予相应的调查手段和调查措施。
“监察委未来履行职能，不是按照刑事诉讼法来行使侦
查职能，也不是按照过去的行政监察法行使一般意义上的调
查职能，而是一个全新体制，需要行使比较全面的调查权，
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所以要赋予它有效履行职能的措施和手段，其中一个非常重
要的调查措施就是留置。”他说。
3 月 17 日，全国首例监察留置措施由浙江省杭州市上
城区监察委实施，涉案人员余某并非党员，涉嫌贪污。
马怀德表示，用留置措施取代“两规”，意味着留置的
审批权力是特定的，留置措施的期限是确定的，留置的条件
也更加明晰。今后在什么情况下可以采取留置措施、留置的
对象是谁、留置的具体方式方法等，在立法中都将明确规定。
来源：新华网
摘要：

1用留置取代“两规”意味着什么？——解读国家监察体制改革党的十九大报告指出，深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会。同时明确，“推进反腐败国家立法”“用留置取代‘两规’措施”。19日，在回答记者关于成立国家监察委员会后，中央纪委工作会不会有什么变化的问题时，中央纪委副书记杨晓渡表示，在党委领导下，纪委和监察委合署办公，充分体现了党领导的党内监督和国家监督、党的纪律检查和国家监察、依规治党和依法治国的有机统一。“反腐败的力量会更集中，反腐败覆盖面会更广，纪委和监察委的责任更重了，我们的工作也会更加有效。”杨晓渡说。十九大代表、山西省纪委书记、省监察委主任任建华...

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