用改革“三招”增发展“三色”

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用改革“三招”增发展“三色”

镇江市扬中市委书记潘早云

扬中是“四千四万”精神的发源地，素有“江中明珠、水

上花园”的美誉。改革开放三十多年来，在上级党委政府、

扬中历届市委市政府和全市人民的共同努力下，我们自强

不息、众志成城，走出了独具个性的全面小康之路，创造

了以红、蓝、绿为底色的发展特色。红，即居民从发展中

获取的红利较多，居民人均可支配收入、人均储蓄余额均

走在全省前列；蓝，即产业特色鲜明，新技术、新企业不

断增多，开辟了产业发展的蓝海；绿，即营造了绿色的政

务服务生态。我们以行政审批制度改革为突破口，用改革

“三招”增发展“三色”。

一是降门槛，给创业松绑、增民生红利。去年初，我

们在四叶草园艺公司走访调研时，负责人小吴向我们反

映：当年公司筹备时，因为租用的房屋没有产权证，跑了

街道、住建等多个单位才办好登记，现在企业要扩大经营，

需要变更住所，不知又要花多长时间了。我当即就感到，

小吴的遭遇恐怕不是个案。扬中的老百姓创业致富的愿望强

烈，如果在住所登记这个“第一关”就卡了壳，那创业的激情

必然会大打折扣。经与有关部门专题研究，对照上级有关精

神，我们很快就启动了市场主体住所（经营场所）信息申报

制度改革。基于对创业者创业成功的预期，申请人只需要在

网上填写一张信息表，承诺确保信息的真实性，坐在家里

即可办理相关手续，省去了房产证、租赁协议等“第三方证

明材料”。小吴后来告诉我们，他变更住所仅跑了一次填了

一张表，两天内就办好了新的营业执照。这种做法在扬中

前所未有，让创业者感到便利、温暖。当然，降低门槛绝不意

味着放任自流，我们同步明确了“承诺+监管”的要求，创业

者对住所或经营场所的真实性、合法性、安全性负责，如

果提供虚假材料，将会“一处失信、处处受限”。这一改革举

措，吸引了越来越多创业者在扬中办企业、创新业。去年

月

日至今，全市共有

6349 户市场主体受益；截至目前，市场主体累计超过

3.4 万户，每 3 户居民就有 1 个创业户。

二是减流程，为创新清障、拓产业蓝海。去年初，在

我市开展的“扬帆‘十三五’、开启新征程”大讨论大推

进活动征求意见时，不少企业负责人让我们推荐退休机

关干部去帮忙，理由是“企业和政府部门打交道很多，办

理各类审批手续要走不少流程，不如聘请一个熟手来得

方便”。这件事情给我们的触动很大，机遇稍纵即逝，产

业蓝海需要高效培育。为切实解决项目审批中“多头跑、

多次跑”的问题，我们在政务服务中心设立了独立于其他

审批部门的“综合窗口”，实现多证合一、多评合一、

多图联审、联合竣工验收，企业只要进一扇门、找一

个人，就能办成事。在此基础上，我们将在本月底率先

运行“e 办事”平台，变“群众奔波”为“数据跑腿”，

真正实现“ 不进一扇门、不找任何人，能办成所有

事”。对于食品经营这样审批流程复杂、时间较长的行

业，我们将登记注册的核实程序与食品经营许可的审查

程序“合二为一”，实现“证照联办”；对于发展前景好的新

兴产业项目，近两年我们先后选派 10 余名优秀在职干

部、专业技术人员赴企业脱产挂职，提供创业辅导、政策

咨询、投融资等一揽子服务。今年初，我市引进的江苏芯

澄半导体公司正式落户，从综合窗口的咨询受理到最终的

核准发证，仅用了一个工作日。优质的服务，充分激发了

企业家们的创新热情和“工匠精神”。去年以来，一批以大

数据、智能视窗、3D 打印、储能设备等为代表的新业

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摘要：

1用改革“三招”增发展“三色”镇江市扬中市委书记潘早云扬中是“四千四万”精神的发源地，素有“江中明珠、水上花园”的美誉。改革开放三十多年来，在上级党委政府、扬中历届市委市政府和全市人民的共同努力下，我们自强不息、众志成城，走出了独具个性的全面小康之路，创造了以红、蓝、绿为底色的发展特色。红，即居民从发展中获取的红利较多，居民人均可支配收入、人均储蓄余额均走在全省前列；蓝，即产业特色鲜明，新技术、新企业不断增多，开辟了产业发展的蓝海；绿，即营造了绿色的政务服务生态。我们以行政审批制度改革为突破口，用改革“三招”增发展“三色”。一是降门槛，给创业松绑、增民生红利。去年初，我们在四叶草园艺公司走访调...

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