用放权让利“失”和“痛”换取群众“得”和“爽---推动改革落实，释放发展活力

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用放权让利“失”和“痛” 换取群众“得”和“爽

大丰是盐城市的滨海新城区，也是江苏省面积最大的城市区，总面积

3059 平方公里，人口 72 万。大丰素有麋鹿故乡、黄海港城的美誉。

2015 年 9 月，我区被中央编办和国务院法制办确定为相对集中行政许可

权改革试点单位，我们以此为契机，围绕打造“ 审批事项最少、办事效率最

高、创新创业活力最强”区域目标，大力度推进行政审批制度改革，努力用

政府放权让利的“ 失”和“ 痛”，换取企业群众的“ 得”和“ 爽”。

第一，突破“ 痛点” ，以壮士断腕的勇气自我革命。大家都知道，政

务环境是营商环境的重要内容，也是区域发展竞争力的重要体现。但行

政审批普遍存在“ 一长四多” 问题，就是时间长、盖章多、收费多、中介

多、材料多，让不少企业和群众苦不堪言。而行政审批改革是一场部门利

益的革命，也是不少部门怕失权、失利、失地位的“ 痛点” 。为此，我

们坚持问题导向，精准发力，突破“ 痛点” ，推动政府和部门向自己“ 开

刀”，坚决切除部门利益。一方面，大力推行相对集中，收部门的权。在

省市编办的指导下，迅速成立了大丰区行政审批局，划转了 22 个部门

227 个行政许可事项，审批科室由过去部门的 69 个减少到现在的 3 个，

审批人员由 318 名减少到 45 名，审批环节从 898 个减少到

565 个，做到了授权、机构、人员、职能、事项划转 “五个到位”，真

正实现了一枚印章管审批。另一方面，全面实行“ 零收费” ，去部门的利

在全省率先对企业投资工业项目、旅游项目的行政规费实行“ 零收费”，

取消了 9 个部门 20 个收费项目，行政审批局成立以来，我区共减免相关

行政规费 2100 多万元，用真金白银的让利，使企业和群众增强了获得感。

第二，聚焦“ 难点” ，以简政放权和创新为发展增添活力。在试点工

作中，我们感到收权去利还不够， “ 难点” 在于简政放权，在于集成创新

和程序再造。我区坚持能简则简、能放则放，以行政权力的减法换

行政许可 80%的事项转为即办件。在推行集中审批的基础上实行集成审批，

变“ 物理组合” 为“ 化学融合” ，全流程集中受理，按事项分类审批，

跨部门联合服务，一个窗口统一出证。通过实行联合预审、一车踏勘、多评

合一、并联审查，企业投资项目审批时限从原来的 165 天压缩到 50 天内，

承诺件平均办结时限由 8.5 天压缩到 3.2 天。去年 8 月，金山东精密铸造

项目急于打开国际市场、扩大产能，对审批时限要求高，我们通过集成审

批，该项目从立项到领取施工许可证仅用了 23.5 个工作日，客商惊讶之

余赞叹不已。对民生项目实施证照联办，群众只要到一个窗口，提交一套材

料，就可以一次性领取全部证照，有力激发了各类市场主体的投资热情，今

年 1— 4 月份我区新注册私营企业 849 户、个体工商户 3166 户，分别增

长 11%、 54%。二是努力向“ 不再审批” 目标迈进。对企业投资项目，除

国家规定必须核准的项目之外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再

审批。我们开发区新上的总投资 1.2 亿元的海工新能源装备项目，通过网

上申报、自主承诺，从在线备案到竣工投产仅用了一年时间，实现了当年

落户、当年建设、当年达效。今年以来，我区新上的 211 个企业投资项目

中，有 158 个不再审批。三是加快构筑 “ 一张网”。扎实推进“ 互联网

+政务服务”，打造“ 一张网”服务平台，做到应上尽上、全程在线，实现网

上批、不见面、快递送，让信息多跑路，让群众少跑腿。

第三，扭住“ 根本点” ，把群众满意作为我们工作的最高标准。坚持

以人民为中心的发展思想，使改革更加符合群众和企业的需求。一是推

动行政许可标准化。我区在全省首家推行行政许可标准化试点，力求做

到可复制、可推广。大幅度压缩自由裁量空间，做到审批公开透明无差

别，编制“ 不见面” 和“ 只见一次面” 政务服务清单，确保群众只进一个

门、办成所有事，甚至不出门也能办成事。去年 8 月，我区白驹镇个体

工商户鲁德标想为自己的小超市办理卫生许可证，就这件小事，放在过

去也是挺麻烦的，要从乡镇到区里来来回回跑好几趟，现在他只在

是推行帮办代办制。在基层走访中我们了解到，有的企业和群众，由于各

种原因，对审批业务、资料准备等不熟悉，网上操作也不会，我们就在每

个镇、园区各配备了 2 名项目代理员，免费提供代理服务，全程帮办各项

手续。今年已代理项目 158 个，帮助业主解决难题 56 个，受到了企业和

群众的普遍欢迎。三是创建行政服务品牌。推行预约服务、加班服务、上

门服务、服务对象评价服务，创建的“ 温馨 365、贴心 24”服务品牌倍

受欢迎，实行“ 背对背”评估、第三方评估等手段，以评促改，打通了服务

群众的“ 最后一公里”。我区行政审批局成立以来，累计办理各类事项

55893 件，办结 54468 件，按期办结率 100%，群众满意度达 99.3%。

我们深深感到，相对集中行政许可权的改革，仍然任重道远。我们将

围绕“ 两聚一高” 主题，进一步深化改革，优化创新创业环境，让群众更

满意，让发展更有力。谢谢!

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摘要：

用放权让利“失”和“痛”换取群众“得”和“爽大丰是盐城市的滨海新城区，也是江苏省面积最大的城市区，总面积3059平方公里，人口72万。大丰素有麋鹿故乡、黄海港城的美誉。2015年9月，我区被中央编办和国务院法制办确定为相对集中行政许可权改革试点单位，我们以此为契机，围绕打造“审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强”区域目标，大力度推进行政审批制度改革，努力用政府放权让利的“失”和“痛”，换取企业群众的“得”和“爽”。第一，突破“痛点”，以壮士断腕的勇气自我革命。大家都知道，政务环境是营商环境的重要内容，也是区域发展竞争力的重要体现。但行政审批普遍存在“一长四多”问题，就是时间长、盖章多、...

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