以五大理念为导向推进“三农”新发展

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以五大理念为导向推进“三农”新发展

党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、

共享的发展理念，这一重大理论创新，为浙江全面深化农村

改革，进一步指明了发展思路、方向和着力点。当前，浙江

农村工作面临哪些新挑战，破解农村新问题应从何处发力？

作为经济发达省份，“三农”之路如何走?

关键要找准农村薄弱

环节，以五大理念为导向，坚持以经济建设为中心，扎实推

进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。

——以创新为导向，稳步推进农村改革。

最近，中办国办印发的《深化农村改革综合性实施方案》

对深化农村集体产权制度改革作出了具体部署，提出开展农村

土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，

深化农村土地承包经营制度改革等。对浙江来说，首先，

宅基地使用权、集体资产股权颁证率达到

100%。其次，稳步

推进户籍制度改革创新。再次，稳步推进农村金融改革创新。大

力发展农村普惠金融，积极发展农村合作金融，有序组建农民

资金互助会及联合会，探索建立合作金融组织日常运行、风险

防控、监督管理机制。完善政策性农业保险制度，发展商业性、

合作性农业保险。

——以协调为导向，阔步统筹城乡发展。

城乡发展不平衡、不协调、不可持续问题，既是当前经

济下行压力加大的重要原因，也将制约长期可持续发展。“十

三五”时期，紧扣解决发展中不平衡、不协调、不可持续问题，

切实把调整比例、补齐短板、优化结构作为一项重大而紧迫

的任务，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增

强发展后劲。

首先，加快推进基本公共服务全覆盖。推动城市优质教

育资源向农村辐射；继续资助农村特困群体；明确大病保险

制度全覆盖，扩大农村社会保险面；完善城乡居民基本养老

保险制度，推进社会保障从制度全覆盖到人的全覆盖，不断

提高保障水平。其次，加快推进农村公共服务设施建设。再

次，加强农村扶贫开发。全面推进精准扶贫，扩大低保救助

覆盖；以合作扶贫方式深化产业扶贫；加强科技扶贫等，搞

好异地搬迁扶贫；健全结对帮扶体系，扎实推进山海协作，

——以绿色为导向，扎实建设美丽乡村。

把生态文明建设放在突出地位，坚持“绿水青山就是金山

银山”的理念，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明

发展道路，积极推进美丽乡村建设。

首先，科学编制村庄布局规划。按照人口资源环境相均

衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整

优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科

学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局等。按

照“培育中心村、保护文化村、搬迁高山村、改造城中村”的

要求，结合土地综合整治，确定人口集聚区、现代农业和特

色产业发展区、公共服务中心等建设内容。其次，推进村庄

环境综合整治。

——以开放为导向，激活农村新型产业。

立足资源禀赋，大力发展新型业态，着力打造农业“两区”

升级版、农家乐休闲旅游业和农村电子商务升级版，以农业

“两区”为主平台，全面推进农业领域的“机器换人”、 “电商换

市”、“设施增地”和“接二连三”、融合发展，着力提升农业竞争

力和生产经营效益。大力探索“富民强村”路子，积极培育新的

经济增长点、新的产业空间、新的项目载体。以土地、资产

入股等形式发展美丽经济或配套产业，通过经营村庄，做大

做强村集体经济，努力增加农民收入。深

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摘要：

以五大理念为导向推进“三农”新发展党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这一重大理论创新，为浙江全面深化农村改革，进一步指明了发展思路、方向和着力点。当前，浙江农村工作面临哪些新挑战，破解农村新问题应从何处发力？作为经济发达省份，“三农”之路如何走?关键要找准农村薄弱环节，以五大理念为导向，坚持以经济建设为中心，扎实推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。——以创新为导向，稳步推进农村改革。最近，中办国办印发的《深化农村改革综合性实施方案》对深化农村集体产权制度改革作出了具体部署，提出开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，深化农村土地承...

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