以金融功能转型促进实体经济转型让金融更好服务区域经济一体化（治理之道）
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巢克俭
（2018 年 08 月 16
日）
我国经济转向高质量发展，需要更大量、更有效且不同
于以往的金融服务。这使金融的现代经济核心作用更加凸
显。为此，金融功能需要从强调资源集中转变为促进资源优
化配置，并在实现自身功能转型的同时助推经济转型。这实
质上就是要使金融更好地为实体经济服务，在长三角地区主
要表现为更好地为区域经济一体化服务。
实现金融与区域经济深度融合，关键是金融业要俯下身
去，发现本地实体经济的内在价值，并以此为信用基础，开
发合适的金融产品和服务。只有把握国家和本地经济发展脉
动，金融业才能抓住机遇，找到新的经济增长点。另一方面，
只有深化对自身功能的认识，金融业才能把握住经济转型发
展的机遇，在加快自身发展中更好服务实体经济。当前，实
现金融功能转型，亟须转变金融思维，从注重增量转向存量
和增量并重，从注重金融资产转向注重金融资源。要深刻认
识到，金融的作用不是形成缺乏生命力的金融资产，而是要
让金融资产动起来，与实体经济连起来，成为对经济发展有
用的金融资源，在与区域经济共成长中实现自身良性发展。
对于上海金融中心建设来说，不宜仅仅关注机构和业务的集
中，而应更重视提供有效金融服务，从而更好实现金融功能。
充分发挥上海金融中心作用，更好服务长三角经济一体化，
目前可以在以下三个方面积极探索。
探索以事中事后为主的市场化功能监管。金融严监管在
很大程度上与金融市场无法有效区分“好人”“坏人”有关。严监
管是必要的，但监管过严则会降低金融体系活力。上海金融
法院的设立，可以提高金融案件的审理效率。如果同时强化
反洗钱等制度，就能在金融体系外提供一层筛选和威慑，
使更多合法资金进入金融体系。这样，金融监管就可以在最
大限度保持金融体系活力的前提下维持金融稳定。这不仅可
以为我国金融监管提供有益思路，而且能有力促进长三角经
济活力的增强和一体化进程。
探索以区域经济一体化为依托的供应链金融建设。区域
经济一体化意味着在该区域形成一个有机联系的“经济生
态”，会创造出“生态价值”，并可基于此进行信用创造。企业
只要证明自己在此生态中创造价值，就可以获得信用基础和
金融支持。这有助于解决大量中小企业因缺乏担保品而难以
获得融资的问题。相关政府部门可以运用信息技术，联合核
心企业、金融机构建设信息流、物流和金融流合一的动态数
据供应链体系。这既有助于解决中小企业融资难问题，又能
促进区域经济一体化。
探索构建区域性金融风险防范机制。金融生态对区域经
济发展来说是重要的公共产品。违约事件往往会破坏金融生
态，冲击区域金融和经济发展。只有控制好风险，才有可能
更好发挥金融功能。为此，可探索在长三角地区构建区域性
风险防范机制，包括共同监测、信息共享甚至组建地区性风
险防范基金，避免违约事件和流动性冲击造成区域性风险扩
散。
加强上海金融中心建设，让金融更好服务长三角经济一
体化，决定性因素是干部。目前，不少干部还存在“本领恐
慌”。一些来自实体经济部门的地方金融管理干部容易陷于原
有套路，单纯重视招商引资，忽略金融服务和金融功能，结
果是花大力气引来不下蛋的“金凤凰”，金融与当地经济发展
仍然是两张皮。更好发挥金融作用，以金融功能转型促进实
体经济转型，需要地方金融干部提高思想认识和行动能力，
将国家战略导向、金融素质能力与地方工作经验深度结合起
来。
（作者为中共上海市黄浦区委常委、副区长）
摘要：
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巢克俭（2018年08月16日）我国经济转向高质量发展，需要更大量、更有效且不同于以往的金融服务。这使金融的现代经济核心作用更加凸显。为此，金融功能需要从强调资源集中转变为促进资源优化配置，并在实现自身功能转型的同时助推经济转型。这实质上就是要使金融更好地为实体经济服务，在长三角地区主要表现为更好地为区域经济一体化服务。实现金融与区域经济深度融合，关键是金融业要俯下身去，发现本地实体经济的内在价值，并以此为信用基础，开发合适的金融产品和服务。只有把握国家和本地经济发展脉动，金融业才能抓住机遇，找到新的经济增长点。另一方面，只有深化对自身功能的认识，金融业才能把握住经济转型发展的机遇，在加快自身...
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