以管资本为主加强国有资产监管为发展壮大国有经济提供坚强保障
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党中央、国务院在日前印发的《关于深化国有企业改革
的指导意见》（以下简称《指导意见》）中明确指出，要完善
国有资产管理体制，以管资本为主推进国有资产监管机构职
能转变，以管资本为主改革国有资本授权经营体制，以管资
本为主推动国有资本合理流动优化配置，以管资本为主推进
经营性国有资产集中统一监管。这对于推动国有企业真正成
为独立市场主体，增强国有经济整体功能和效率，维护国有
资产安全，具有十分重要的意义。我们要深入学习领会和贯
彻落实文件要求，扎实推进完善国有资产管理体制、以管资
本为主加强国有资产监管的各项工作，为发展壮大国有经济
提供坚强保障。
一、按照以管资本为主的要求完善国有资产管理体制，
推动国有企业真正成为独立市场主体
改革开放以来，国有资产管理体制改革始终与国有企业
改革相伴相生、共同深化。党的十六大在总结国有资产管理
体制实践经验的基础上，明确提出：“建立中央政府和地方政
府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义
务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理
体制”。2003
年
3
月，国务院正式成立国有资产监督管理委员
会，根据国务院的授权，专门承担国有资产监管职责，不承担
社会公共管理职能。这一体制，明确了政府以出资方
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龙治水”等方面迈出了一大步，为国有企业成为独立市场主体
奠定了体制基础。但应当看到，在监管体制机制方面还存在
一些问题，一定程度上制约了企业活力。比如政企分开、政
资分开还不完全到位，国有资产监管工作还存在越位、缺位
错位现象，监管方式存在一定行政化色彩。同时，经过多年
的改革发展，公司制股份制已经成为国有企业的主要组织形
式，企业的治理结构、管理方式都发生了深刻变化，这在客
观上要求国资监管机构主动调整完善监管职能和方式，以管
资本为主，注重通过公司法人治理结构依法行使国有股东权
利，实现对国有资产的有效监管。
贯彻落实《指导意见》要求，完善国有资产管理体制，
要以管资本为主推进职能转变，准确把握依法履行出资人职
责的定位，科学界定国有资产出资人监管的边界，实现以管
企业为主向以管资本为主的转变，推动国有企业真正成为独
立市场主体，夯实发展壮大国有经济的微观基础。
一是坚持政企分开、政资分开、所有权和经营权分离。
政府部门依法行使公共管理职能，从经济调节和社会管理角
度进行社会公共管理。国有资产监管机构作为政府直属特设
机构，根据授权代表本级人民政府对监管企业依法履行出资
人职责，科学界定国有资产出资人监管的边界，专司国有资
产监管，不干预企业自主经营权。国有企业依法享有独立的
法人财产权，依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约
束、自我发展。
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理、决不缺位，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提
高资本回报、维护资本安全。不该管的要依法放权、决不越
位，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延
伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，将配合承担
的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。国有资产监管
机构依法对国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业
履行出资人职责。
三是改进国有资产监管方式和手段。更多运用法治化、
市场化监管方式，改变行政化管理方式。针对企业不同功能
定位，在战略规划制定、资本运作模式、人员选用机制、经
营业绩考核等方面，实施更加精准有效的分类监管。重视通
过公司治理结构履行出资人职责，规范董事会运作，严格选
派股东代表和董事、监事。注重管好公司章程，通过“一企一
策”制定公司章程，将国有资产出资人意志有效体现在公司章
程中。建立监管权力清单和责任清单，加大运用信息化手段
的力度，优化监管流程，提高监管效率，加强监管工作协同。
二、按照以管资本为主的要求优化国有资本布局结构，
增强国有经济整体功能和效率
优化国有资本布局结构，是提升国有经济整体运行质量
的重要途径，也是发挥国有经济主导作用、放大国有资本功
能的必然要求。随着国有资产管理体制改革逐步深化，国有
企业日益发展壮大，国有资本运行效率不断提高，国有经济
摘要：
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-1-党中央、国务院在日前印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）中明确指出，要完善国有资产管理体制，以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，以管资本为主改革国有资本授权经营体制，以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置，以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。这对于推动国有企业真正成为独立市场主体，增强国有经济整体功能和效率，维护国有资产安全，具有十分重要的意义。我们要深入学习领会和贯彻落实文件要求，扎实推进完善国有资产管理体制、以管资本为主加强国有资产监管的各项工作，为发展壮大国有经济提供坚强保障。一、按照以管资本为主的要求完善国有资产管理体制，推动国有企业真...
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作者：朝花夕拾
分类：写作素材
属性：8 页
大小：17.34KB
格式：DOCX
时间：2023-09-08
