以党建创新引领村级治理
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近年来，沭阳县委自觉践行“三严三实”要求，按照“治县必先治村、
治村必先治党”的理念，坚持从群众反映强烈的突出问题入手，从具有引
擎功能的基层党建项目抓起，以基层党建创新引领村级科学治理，促进了
基层和谐稳定发展，群众心气顺了，干群关系顺了，事情办起来也顺了。
坚持一手抓“问题村官”清理整治，一手抓建规立矩约束规范，着力
解决“恶人治村”和“不守规矩”等突出问题，建设一支群众信得过的村
干部队伍。一是清理“问题村官”。2015 年，针对“问题村官”进行集中
整治，安排组织部会同纪委和公、检、法等部门，对 6051 名村干部进行
逐一排查，查出因违法或违纪受过处理的村干部 562 名，其中，村（社区）
党组织书记 54 名。对不宜继续担任村干部的予以清理，对期满可以任职
的，进行教育警示。二是防止“任性”用人。出台《关于规范村干部选用
和管理工作若干规定》，明确了“五必须”和“五不用”选人用人标准， 并
特别强调，在村干部任职人选民主测评上，党员群众认可得票率不得低于
80%，村（社区）党组织书记人选须报县委组织部审批，其他村干部须报
县委组织部备案，从源头上防止“问题村官”带“病”上岗。三是编“笼
子”、立规矩。将涉及低保办理、宅基地申请、村集体“三资”管理等 25
个方面村级事务的政策条文精简细化，综合办事流程和 25 个负面案例，
编印《村干部行为规范手册》，印发给全体村干部。在此基础上，县委书 记
带头培训村（社区）党组织书记，乡镇党委书记培训其他村干部，帮助他
们学规矩、懂规矩、守规矩。
坚持一手抓党群中心建设提升，一手抓拓展功能优化服务，着力解决
“没有阵地”和“服务缺失”等突出问题，夯实联系服务群众主阵地。一
是建好阵地。近年来，沭阳县投入 5000 多万元，新建村级党群服务中心
179 个。目前全县 480 个村（社区）中仅有 10 个因拆迁等原因暂无党群
服务中心，年底前也将全部建设到位。二是用好阵地。围绕群众服务需求
规范功能设置，开展党群服务中心功能规范提升年活动，清理形式主义乱
挂牌，整改办公用房面积过大等问题。建立村干部轮流值班制度，防止唱“空
城计”，实现群众事情能“马上办”。三是优化服务。在为群众提供必要公
党群服务中心设置“村淘店”，设立电商服务站，为群众免费提供网上代购、
代销以及电商培训等一系列服务。2015 年“双 11”期间，沭阳县沂涛镇
东王庙村、东小店乡谢圩村，在农村淘宝上的成交量名列全国前两名。颜
集镇堰下村、新河镇周圈村等 20 多个村成为全国有名的“淘宝村”，全
县 3 万余家网店间接带动 15 万群众创业致富。
坚持一手抓“民主议事”载体创新，一手抓“三务公开”长效推进，
着力解决“小圈子决策”和暗箱操作等突出问题，完善村级民主决策和公
开监督的有效机制。一是成立党群议事会。在村（社区）建立党群议事会
制度，每个党小组从常年在家的村民中推选 2 名党员代表，每个村民小组
推选 2 名群众代表，和村干部共同组成“党群议事会”。会议一般每月召
开 1 次，议题可以由村“两委”提出，也可以由议事会代表联名提出，经
村“两委”研究、公示并报乡镇党委审批后，提请“党群议事会”讨论表
决，超过 2/3 代表到会方可开会，与会代表 2/3 以上赞成方可通过。二是
规范“三务”公开。在公开内容上，列出详细的公开清单，只能增加不能
减少。特别是在群众关注的财务收支上，不仅要公开每月的收支明细，还
要公开每月收支票据。在公开时间上，根据公开内容的性质，将公开事项
分为年度公开、月度公开和即时公开。每月 5 日前更新一次，发展党员等
重要事项必须在会议之后即时公开。在公开程序上，相关公开内容要由村
会计草拟、村“两委”审核、驻村干部审查、乡镇党委审批后方可公开。
三是确保真议真公开。将党群议事会制度和“三务公开”制度执行情况纳
入基层党建工作季度考核，要求乡镇驻村干部列席指导党群议事会，督促
议事结果和实施情况逐月公开，县委组织部每月组织一次暗访。2015 年，
全县村级“党群议事会”共决策 2037 件公共事务，为民办实事 2200 余件，
化解矛盾纠纷近 6300 起，全县 480 个村（社区）“三务”全部实现及时
规范公开。
坚持一手抓真金白银财政投入，一手抓“好事要让村里做”，着力解
决村级组织“无钱办事”和“威信不高”等突出问题，在建设“有形工程”
中塑好“无形丰碑”。一是让村里有钱办事。不断加大对村级集体收入的扶
持力度，征收的社会抚养费 80%留在镇村，向群众收取的“一事一议”和
“筹资筹劳”资金必须全部留给村集体，每村每年下拨 8 万元公共服务
排出 120 个经济薄弱村，每村每年补助 3 万元。加上每村 12 万元的“三
项资金”，保证集体经济收入较低的省定经济薄弱村一年的经费也有 40—
50 万元。二是“好事”通过村里来做。近年来，沭阳县级财政向村级投入
了大量资金，如先后提档升级 960 公里农村道路，新建维修了 1850 个农
村泵站，投入 20 亿实施城乡区域统一供水工程，让城乡群众喝上同源、
同网、同质的自来水，等等。这些县财政支持的民生项目，让群众看到发
展、见到变化、得到实惠，让村级党组织有威信，让村干部做事有劲头。
三是保障党建专项经费。县财政按照每个村（社区）1 万元的标准，设立
了 480 万元党建工作经费，乡镇也按照每个村（社区）不低于 1 万元的
标准配套设立专项党建经费，并拿出一定比例的党费用于基层党建工作。
2015 年以来，全县仅在党群服务中心规范提升和“三务公开”两项工作中
就投入 306 万元，高标准更换了 298 个村（社区）的公开栏，并为党群
服务中心配套了办公和服务设施。
坚持一手抓党建责任落实传递压力，一手抓培训指导提升能力，着力
解决“无人抓党建”和“不会抓党建”等突出问题，形成党建创优引领村
级善治的生动局面。一是开出清单压实责任。在对县直部门、乡镇层面党
建责任进行明责的基础上，推进“责任清单”进村，在村级层面重点围绕
抓规范、强班子、重服务，从建强班子、带好队伍、规范管理等方面明确
6 大项 33 项责任，切实做到党建工作具体化、责任明确化，推动基层党
组织比着清单抓问题解决、照着清单抓责任落实。二是观摩考核传导压力
县委书记带领乡镇党委书记观摩村（社区）的基层党建项目，组织部长对
市、县委“书记项目”和 47 个软弱涣散党组织存在的难点问题逐一现场
会办，对工作落后乡镇的党委书记和组织委员逐一约谈。组织部每月进行
一次暗访，每季度组织一次观摩考核，进行“实图通报”，并下发问题整
改交办单，要求落后的乡镇党委书记作会议表态。对暗访中发现问题较多
的村（社区）党组织书记，一次提醒警示，两次诫勉谈话，三次仍不整改
到位的直接免职。另外，县委组织部还专门设立全县党建工作服务热线，
接受群众咨询、求助、举报和监督。三是指导帮助提升水平。印发《组织
工作实务手册》，对乡镇组织委员和村（社区）书记进行全员培训并组织
考试，定期实行会议突击抽检。组织部向每一个乡镇（街道）派出 1 名党
摘要：
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近年来，沭阳县委自觉践行“三严三实”要求，按照“治县必先治村、治村必先治党”的理念，坚持从群众反映强烈的突出问题入手，从具有引擎功能的基层党建项目抓起，以基层党建创新引领村级科学治理，促进了基层和谐稳定发展，群众心气顺了，干群关系顺了，事情办起来也顺了。坚持一手抓“问题村官”清理整治，一手抓建规立矩约束规范，着力解决“恶人治村”和“不守规矩”等突出问题，建设一支群众信得过的村干部队伍。一是清理“问题村官”。2015年，针对“问题村官”进行集中整治，安排组织部会同纪委和公、检、法等部门，对6051名村干部进行逐一排查，查出因违法或违纪受过处理的村干部562名，其中，村（社区）党组织书记54名。对...
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作者：朝花夕拾
分类：写作素材
属性：4 页
大小：11.98KB
格式：DOCX
时间：2023-09-08
