以党建创新引领村级治理

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近年来，沭阳县委自觉践行“三严三实”要求，按照“治县必先治村、

治村必先治党”的理念，坚持从群众反映强烈的突出问题入手，从具有引

擎功能的基层党建项目抓起，以基层党建创新引领村级科学治理，促进了

基层和谐稳定发展，群众心气顺了，干群关系顺了，事情办起来也顺了。

坚持一手抓“问题村官”清理整治，一手抓建规立矩约束规范，着力

解决“恶人治村”和“不守规矩”等突出问题，建设一支群众信得过的村

干部队伍。一是清理“问题村官”。2015 年，针对“问题村官”进行集中

整治，安排组织部会同纪委和公、检、法等部门，对 6051 名村干部进行

逐一排查，查出因违法或违纪受过处理的村干部 562 名，其中，村（社区）

党组织书记 54 名。对不宜继续担任村干部的予以清理，对期满可以任职

的，进行教育警示。二是防止“任性”用人。出台《关于规范村干部选用

和管理工作若干规定》，明确了“五必须”和“五不用”选人用人标准，并

特别强调，在村干部任职人选民主测评上，党员群众认可得票率不得低于

80%，村（社区）党组织书记人选须报县委组织部审批，其他村干部须报

县委组织部备案，从源头上防止“问题村官”带“病”上岗。三是编“笼

子”、立规矩。将涉及低保办理、宅基地申请、村集体“三资”管理等 25

个方面村级事务的政策条文精简细化，综合办事流程和 25 个负面案例，

编印《村干部行为规范手册》，印发给全体村干部。在此基础上，县委书记

带头培训村（社区）党组织书记，乡镇党委书记培训其他村干部，帮助他

们学规矩、懂规矩、守规矩。

坚持一手抓党群中心建设提升，一手抓拓展功能优化服务，着力解决

“没有阵地”和“服务缺失”等突出问题，夯实联系服务群众主阵地。一

是建好阵地。近年来，沭阳县投入 5000 多万元，新建村级党群服务中心

179 个。目前全县 480 个村（社区）中仅有 10 个因拆迁等原因暂无党群

服务中心，年底前也将全部建设到位。二是用好阵地。围绕群众服务需求

规范功能设置，开展党群服务中心功能规范提升年活动，清理形式主义乱

挂牌，整改办公用房面积过大等问题。建立村干部轮流值班制度，防止唱“空

城计”，实现群众事情能“马上办”。三是优化服务。在为群众提供必要公

党群服务中心设置“村淘店”，设立电商服务站，为群众免费提供网上代购、

代销以及电商培训等一系列服务。2015 年“双 11”期间，沭阳县沂涛镇

东王庙村、东小店乡谢圩村，在农村淘宝上的成交量名列全国前两名。颜

集镇堰下村、新河镇周圈村等 20 多个村成为全国有名的“淘宝村”，全

县 3 万余家网店间接带动 15 万群众创业致富。

坚持一手抓“民主议事”载体创新，一手抓“三务公开”长效推进，

着力解决“小圈子决策”和暗箱操作等突出问题，完善村级民主决策和公

开监督的有效机制。一是成立党群议事会。在村（社区）建立党群议事会

制度，每个党小组从常年在家的村民中推选 2 名党员代表，每个村民小组

推选 2 名群众代表，和村干部共同组成“党群议事会”。会议一般每月召

开 1 次，议题可以由村“两委”提出，也可以由议事会代表联名提出，经

村“两委”研究、公示并报乡镇党委审批后，提请“党群议事会”讨论表

决，超过 2/3 代表到会方可开会，与会代表 2/3 以上赞成方可通过。二是

规范“三务”公开。在公开内容上，列出详细的公开清单，只能增加不能

减少。特别是在群众关注的财务收支上，不仅要公开每月的收支明细，还

要公开每月收支票据。在公开时间上，根据公开内容的性质，将公开事项

分为年度公开、月度公开和即时公开。每月 5 日前更新一次，发展党员等

重要事项必须在会议之后即时公开。在公开程序上，相关公开内容要由村

会计草拟、村“两委”审核、驻村干部审查、乡镇党委审批后方可公开。

三是确保真议真公开。将党群议事会制度和“三务公开”制度执行情况纳

入基层党建工作季度考核，要求乡镇驻村干部列席指导党群议事会，督促

议事结果和实施情况逐月公开，县委组织部每月组织一次暗访。2015 年，

全县村级“党群议事会”共决策 2037 件公共事务，为民办实事 2200 余件，

化解矛盾纠纷近 6300 起，全县 480 个村（社区）“三务”全部实现及时

规范公开。

坚持一手抓真金白银财政投入，一手抓“好事要让村里做”，着力解

决村级组织“无钱办事”和“威信不高”等突出问题，在建设“有形工程”

中塑好“无形丰碑”。一是让村里有钱办事。不断加大对村级集体收入的扶

持力度，征收的社会抚养费 80%留在镇村，向群众收取的“一事一议”和

“筹资筹劳”资金必须全部留给村集体，每村每年下拨 8 万元公共服务

排出 120 个经济薄弱村，每村每年补助 3 万元。加上每村 12 万元的“三

项资金”，保证集体经济收入较低的省定经济薄弱村一年的经费也有 40—

50 万元。二是“好事”通过村里来做。近年来，沭阳县级财政向村级投入

了大量资金，如先后提档升级 960 公里农村道路，新建维修了 1850 个农

村泵站，投入 20 亿实施城乡区域统一供水工程，让城乡群众喝上同源、

同网、同质的自来水，等等。这些县财政支持的民生项目，让群众看到发

展、见到变化、得到实惠，让村级党组织有威信，让村干部做事有劲头。

三是保障党建专项经费。县财政按照每个村（社区）1 万元的标准，设立

了 480 万元党建工作经费，乡镇也按照每个村（社区）不低于 1 万元的

标准配套设立专项党建经费，并拿出一定比例的党费用于基层党建工作。

2015 年以来，全县仅在党群服务中心规范提升和“三务公开”两项工作中

就投入 306 万元，高标准更换了 298 个村（社区）的公开栏，并为党群

服务中心配套了办公和服务设施。

坚持一手抓党建责任落实传递压力，一手抓培训指导提升能力，着力

解决“无人抓党建”和“不会抓党建”等突出问题，形成党建创优引领村

级善治的生动局面。一是开出清单压实责任。在对县直部门、乡镇层面党

建责任进行明责的基础上，推进“责任清单”进村，在村级层面重点围绕

抓规范、强班子、重服务，从建强班子、带好队伍、规范管理等方面明确

6 大项 33 项责任，切实做到党建工作具体化、责任明确化，推动基层党

组织比着清单抓问题解决、照着清单抓责任落实。二是观摩考核传导压力

县委书记带领乡镇党委书记观摩村（社区）的基层党建项目，组织部长对

市、县委“书记项目”和 47 个软弱涣散党组织存在的难点问题逐一现场

会办，对工作落后乡镇的党委书记和组织委员逐一约谈。组织部每月进行

一次暗访，每季度组织一次观摩考核，进行“实图通报”，并下发问题整

改交办单，要求落后的乡镇党委书记作会议表态。对暗访中发现问题较多

的村（社区）党组织书记，一次提醒警示，两次诫勉谈话，三次仍不整改

到位的直接免职。另外，县委组织部还专门设立全县党建工作服务热线，

接受群众咨询、求助、举报和监督。三是指导帮助提升水平。印发《组织

工作实务手册》，对乡镇组织委员和村（社区）书记进行全员培训并组织

考试，定期实行会议突击抽检。组织部向每一个乡镇（街道）派出 1 名党

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摘要：

近年来，沭阳县委自觉践行“三严三实”要求，按照“治县必先治村、治村必先治党”的理念，坚持从群众反映强烈的突出问题入手，从具有引擎功能的基层党建项目抓起，以基层党建创新引领村级科学治理，促进了基层和谐稳定发展，群众心气顺了，干群关系顺了，事情办起来也顺了。坚持一手抓“问题村官”清理整治，一手抓建规立矩约束规范，着力解决“恶人治村”和“不守规矩”等突出问题，建设一支群众信得过的村干部队伍。一是清理“问题村官”。2015年，针对“问题村官”进行集中整治，安排组织部会同纪委和公、检、法等部门，对6051名村干部进行逐一排查，查出因违法或违纪受过处理的村干部562名，其中，村（社区）党组织书记54名。对...

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