以城市群推动经济高质量发展（人民要论）

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沈坤荣

（2018 年 08 月 06

日）

党的十九大报告指出，以城市群为主体构建大中小城市

和小城镇协调发展的城镇格局。习近平同志在参加十三届全

国人大一次会议广东代表团审议时强调，要抓住建设粤港澳

大湾区重大机遇，携手港澳加快推进相关工作，打造国际一

流湾区和世界级城市群。建设世界级城市群，发挥其优化空

间布局和集聚生产要素的重要作用，推动区域经济发展质量

变革、效率变革、动力变革，是贯彻落实习近平新时代中国

特色社会主义经济思想、推动经济高质量发展的重要体现，

是实施区域协调发展战略的重要内容。

城市群是经济发展水平的重要标志

城市群崛起是经济发展到一定阶段的重要标志，同时对

经济发展具有巨大带动作用。

世界级城市群随着开放型经济快速发展在湾区崛起。上

世纪 60 年代以来，随着世界经济快速发展、经济全球化深

入推进，各种生产要素日益向湾区集聚，沿海港湾地区快速

发展，形成了以世界级港口为基础、以产业集聚为动力、以

广阔腹地为支撑的湾区城市群。湾区城市群大多由滨海经

济、港口经济、都市经济与网络经济高度融合而成，这种特

有的经济格局是海岸贸易、都市商圈与湾区地理形态的聚合

体。

城市群是经济发展的重要引擎。规模效应、技术外溢和

不完全竞争会引导经济活动在空间集中，在市场机制作用

下，各类生产要素也会自发向资本回报率高的地区集聚。这

种集中和集聚多在城市中实现，发展到一定阶段，就逐步形

成了城市群。城市群有利于促进要素自由流动，不断拓展市

场边界；有利于形成规模经济，降低企业的生产成本和交易

成本；有利于劳动分工、知识溢出，产生正外部性，促进创

新并带动收益递增；有利于在区域内形成合理的发展格局和

健全的协调机制。城市群通过引领区域经济转型升级、资源

高效配置、技术变革扩散，在增强区域经济活力、提升区域

经济效率方面发挥着重要作用。

世界级城市群的共同特征

东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区和大伦敦都市区等世

界级城市群大都是所在国家的金融中心、工业中心、创新中

心，拥有充满活力的产学研创新体系、优美的自然生态和包

容失败的创新文化。总体来看，世界级城市群具有一些共同

特征。

拥有国际化视野与创新功能区兼备的核心城市。城市群

的核心城市处于对外开放前沿，是高端生产要素跨境流动的

门户。高度开放的环境、高端要素的集聚更容易孵化创新型

企业，因此核心城市具有较好的创新基础。开放、包容、多

元的创新文化以及完善的产学研创新体系极大提高了核心

城市的创新能力，并通过示范作用、外溢效应带动周边中小

城市发展。

拥有网络化的基础设施体系。高效便捷的现代市场体系

离不开发达的交通网络。世界级城市群具备现代化的城市轨

道交通、完善的城际基础设施、发达的航运功能、良好的市

场环境，并逐渐向腹地延伸。网络化基础设施有利于降低货

物运输成本、促进资源自由流动，既能促进湾区核心城市与

周边中小城市进行产业合作，又能促进城市群与广阔腹地良

性互动，实现区域协调发展。

拥有统一的区域治理机制。世界级城市群大都非常注重

城际基础设施衔接、产业结构差异互补、公共服务均衡化以

及生态环境保护等方面的统筹规划。例如，东京湾区除了统

一的大东京规划，每个地区也各有规划，各种规划的协调衔

接工作大都由智库完成。纽约湾区的统筹规划由跨行政区域

的纽约区域规划协会完成。旧金山湾区建立的区域治理机制

涵盖基础设施、生态保护、空气质量等方面，旨在推动区域

协调发展。1937 年，为了解决伦敦人口过度集聚问题，英国

政府成立“巴罗委员会”，并根据该委员会提交的报告编制首

轮大伦敦规划，奠定了大伦敦都市区的空间格局。

我国城市群建设的实践探索

2014 年2 月，习近平同志考察北京市并主持召开座谈会，

强调实现京津冀协同发展，是一个重大国家战略。2017 年的

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摘要：

沈坤荣（2018年08月06日）党的十九大报告指出，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。习近平同志在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时强调，要抓住建设粤港澳大湾区重大机遇，携手港澳加快推进相关工作，打造国际一流湾区和世界级城市群。建设世界级城市群，发挥其优化空间布局和集聚生产要素的重要作用，推动区域经济发展质量变革、效率变革、动力变革，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想、推动经济高质量发展的重要体现，是实施区域协调发展战略的重要内容。城市群是经济发展水平的重要标志城市群崛起是经济发展到一定阶段的重要标志，同时对经济发展具有巨大带动作用。世界级城市群随着开...

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