全省县级司法行政法制工作调研
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全省县级司法行政法制工作调研
“根据厅党委的统一部署，我处以 服务保障实战化建设，加强
”县级司法行政法制工作 为主题，组织开展专题调研。在对全
省各地进行书面调查的同时，对南京市江宁区、苏州市张家港
市和吴中区、扬州市仪征市、徐州市鼓楼区等地进行实地调
研，通过广泛的问卷调查和面对面听取汇报、座谈交流等形
式，比较系统、全面地了解了全省县级司法行政法制工作开展
状况。现将调研情况汇报如下：
一、全省县级司法行政法制工作现状分析
司法行政法制工作开始于上世纪 90 年代初，以 1990 年《司
法行政法制工作规定》（司法部 10 号令）为发端。2004 年
国务院《全面推进依法行政实施纲要》出台后，在司法行政系
统和地方政府法制部门的共同推进下，特别是通过全省依法行
政（规范执法）合格单位创建活动的促进和推动，全省县级司
法行政法制工作逐步展开。具体工作内容主要包括以下几个方
面：一是组织实施县级司法行政机关的依法行政工作；二是开
展基层司法行政职权清理审核、目录编制、流程图编制工作；
三是推进政务公开和权力阳光运行；四是开展基层司法行政机
关建章立制工作；五是根据上级机关安排，组织开展执法检
查；六是推进基层执法队伍建设管理，等等。
近两年来，随着县级司法行政执法活动数量不断增加和执法刚
性要求不断提高，在省厅大力推进县级司法行政机关实战化建
设、加大执法检查质量考评工作力度等决策部署引导下，各地
对县区司法行政法制工作的认识水平和重视程度都有所提高。
苏州市局制定了《关于进一步加强和规范县级市（区）司法行
政机关法制工作的指导意见》；扬州市局组织各县区梳理社区
矫正、人民调解等县区司法行政执法活动的具体流程和环节；
南京江宁区司法局在实战化试点工作中整合资源建立执法管理
大队，并着力梳理社区矫正执法风险点，建立职务风险预警管
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控机制；徐州市鼓楼区司法局设立法制科，配备专人参与重大
决策论证、社区矫正刑罚执行、法律服务执业监管等执法活
动。
然而，无论就工作运行的实际状况而言，还是就切实发挥作用
而言，全省县级司法行政法制工作局面均尚未有效打开。法制
工作思路不清、机制不全、措施不力、基础薄弱等问题在全省
各县（市、区）司法行政机关中具有一定的普遍性。法制工作
在县区司法行政工作的发展中，作用发挥不明显，贡献度不
高，总体上呈现认识不一致、职责不清晰、运作不规范、作用
不到位的情况，与加强县级司法行政机关实战化建设，打造人
民群众满意的服务型司法行政机关的要求不相适应。
一是较强的顶层领导架构与较模糊的工作定位。调研发现，尽
管很多县区司法行政机关都设有由主要负责人挂帅的依法行政
工作组织领导机构，也按年度制定依法行政工作要点，县区司
法行政法制工作从表面看来有组织，有部署，然而各地对法制
工作认识和理解却存在较大差异，多数县区司法行政机关对法
制工作缺乏理性认识和清晰定位。座谈交流中，有的把法制工
作仅仅理解为建章立制、制定规范性文件；有的认为具体执法
活动就是法制工作；有的简单对应司法部 1
0号令确定的工作职责内容，进行比较空泛地议论。法制工作
定位、角度模糊，尤其在围绕司法行政工作重点，结合县区执
法工作实际需要，有针对性地开展法制工作方面，思考不多，
思路不清。目前还没有形成比较成型的工作思路。
二是过于宏观的工作部署与被动应付的工作运行。调查表明，
尽管不少县区司法行政机关都有关于法制工作的年度部署安
摘要：
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公文阁公文写作之家，材料每天更新，体制人加油站www.gwg365.cn全省县级司法行政法制工作调研“根据厅党委的统一部署，我处以服务保障实战化建设，加强”县级司法行政法制工作为主题，组织开展专题调研。在对全省各地进行书面调查的同时，对南京市江宁区、苏州市张家港市和吴中区、扬州市仪征市、徐州市鼓楼区等地进行实地调研，通过广泛的问卷调查和面对面听取汇报、座谈交流等形式，比较系统、全面地了解了全省县级司法行政法制工作开展状况。现将调研情况汇报如下：一、全省县级司法行政法制工作现状分析司法行政法制工作开始于上世纪90年代初，以1990年《司法行政法制工作规定》（司法部10号令）为发端。2004年国务...
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