强化“三基”建设助推科学发展
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—— “ ”湘潭市地税局 样板基层单位 创建活动的实践与启示
基层之重，重如泰山。加强基层建设，夯实基础，提升基本
功，是关系我们事业科学发展的重要前提，是关系社会大局稳
定和谐的关键因素。2007 年以来，湘潭市地方税务局深入贯
“彻市委、市政府的决策部署，坚决落实省地方税务局加强 三
”基 （基层、基础、基本功）建设的工作要求，立足湘潭市
“ ”情，以开拓进取的精神全力推进 样板基层单位 创建活动，涌
现出雨湖分局江南所、岳塘分局昭山所、湘潭县一分局等一批
样板基层单位，形成了竞相发展、整体提升的基层建设格局。
“ ” “湘潭地税系统先后荣获 全国文明单位 、 全国税务系统先进
” “ ”集体 、 助推科学发展五好领导班子 等荣誉称号。2009 年
11 月，国家统计局湘潭调查队，对湘潭地税系统 23 个基层执
法主体的执法质量进行了
一次独立调查，平均得分 85.05 分。湘潭地税在基层基础建设
方面的大胆探索与成功实践，具有较大启示意义。
一、坚持以规范的内部管理明晰职责、增强质效
“ ”加强基层基础建设，不仅要注重基础设施等 硬件 建设，更要
“ ”注重能管根本、管长远的 软件 建设。湘潭地税结合实际，不
断健全制度体系，从上至下形成了一套明晰的岗位职责体系、
规范的管理制度体系、公正的考核评价体系，较好的实现了用
制度管人、管事、管行为。
1 “ ”、注重在制度创新上动脑筋。 不以规矩，不成方圆 。湘
“ ”潭地税系统在 样板基层单位 创建活动中，建立了涵盖整个工
作流程、职责明晰的管理制度。从税务登记、申报征税、发票
管理、涉税事项受理等征管流程到考勤考绩、学习培训、环境
卫生、资产管理、档案资料管理等内务管理，无一不逐条细化
量化，汇
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位的内部管理，从强化考核入手，历时 1个月，在集思广益的
基础上，形成了包括税费征收、税收管理、税收执法、队伍素
质、内部管理、经验推介等6大项 33 个小项的考核制度。该
制度涵盖了基层工作的方方面面，为基层创建活动提供了具体
可行的指导依据。湘潭县税务局五分局创造性地引入
ISO9001：2000 质量管理体系标准，完善管理制度。这些规
范工作行为、激发效能意识的工作制度，有效激发了蕴藏在基
层干部个体中的智慧与热情，保证了每个工作环节的质量与效
能。
2 “ ”、注重在狠抓落实上下功夫。 样板基层单位 创建活动过
程中，为避免各地各单位流于形式、走走过场，湘潭地税系统
制定了切实可行的工作方案，细化了工作措施和工作责任，确
保创建活动有领导负责、有科室督导、有专人落实，形成了齐
抓共管、上下联动、全员参与的工作格局。各级领导和职能科
室针对管理制度内容和创建体系指标，一项一项抓落实，一步
一步抓深化，在各创建阶段广泛走访各乡镇、办事处、纳税
户，掌握信息动态；多次深入各基层单位，进行督查督办，有
“效提升了创建品质。韶山市地税局一分局坚持 抓落实就是抓
” “果实 ，树立 开会+不落实=0，布置工作+不检查落实=0，
抓住不落实的事+追究不落实的人= ”落实 的工作观，凝聚工作
合力。
3、注重在考核评估上出实招。考核结果必须公平公正，制
度才能真正起到鼓励先进、鞭策落后作用。在这个关键环节
上，湘潭地税对基层单位采取明察暗访、内外结合的方法，以
实招出实效。一是加强明察暗访，确保考核结果的真实准确
—性。明察
摘要：
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公文阁公文写作之家，材料每天更新，体制人加油站www.gwg365.cn——“”湘潭市地税局样板基层单位创建活动的实践与启示基层之重，重如泰山。加强基层建设，夯实基础，提升基本功，是关系我们事业科学发展的重要前提，是关系社会大局稳定和谐的关键因素。2007年以来，湘潭市地方税务局深入贯“彻市委、市政府的决策部署，坚决落实省地方税务局加强三”基（基层、基础、基本功）建设的工作要求，立足湘潭市“”情，以开拓进取的精神全力推进样板基层单位创建活动，涌现出雨湖分局江南所、岳塘分局昭山所、湘潭县一分局等一批样板基层单位，形成了竞相发展、整体提升的基层建设格局。“”“湘潭地税系统先后荣获全国文明单位、全国...
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