评论文章：在利益平衡中推进个税改革
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在利益平衡中推进个税改革
何鼎鼎
近日，个人所得税法修正案草案向社会征求意见结束，一个月
内征到逾 13 万条意见，体现出立法与民意的积极互动，也展
现出立法者对民意的尊重。5000 元的起征点是不是低了？专
项附加扣除怎么操作？能否以家庭为单位征收个税？老百姓提
的最多的，也是这轮个税法修改的焦点议题。
起征点，从来都是个税法调整最受关注的问题。消费水平在增
“ ”长，预期收入也会增加，让起征点体现必要的 前瞻性 ，这向
来是民意所在，立法者也听得进这样的声音。2005 年个税法
修改，起征点在草案中拟定 1500 元，后调整为 1600 元，就
源自听证会的声音。然而，起征点并非越高越好，而是需要统
筹平衡，这同样是个税立法的共识。道理并不难理解。一方
“ ” “ ”面， 国 与 民 之间要平衡，既要保证纳税人税负能有所下
降，也要考虑个税作为我国第三大税种的筹集财政功能。另一
方面，个税是调节全社会收入分配的重要环节，一旦起征点提
得过高，高收入群体减税过多，中低收入群体收入反而会相对
下降。
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其实，此次个税法修订的税制改革的意义，远不止是起征点。
比如，工资薪金、劳务报酬、稿酬和特许权使用费等四项劳动
“ ”性所得，首次实行综合征税。这意味着，如果某 发明达人 有
专利权出让、自媒体人经营公众号的劳务报酬等，报酬就要统
“一计入个人收入纳税。这样的综合征收，更准确地衡量了 个
” “人所得 ，避免了多头征税，也意味着 逐步建立综合与分类相
” “结合的个人所得税制 改革取得了实质推进。另外，优化调整
”税率结构，扩大较低档税率级距 等，也有利于切实为中等收
入群体减负。
“ ”——而新增 专项附加扣除 子女教育支出、继续教育支出、大
病医疗支出、住房贷款利息和住房租金，可以从收入中扣除，
则提供了更大的制度想象空间。生活中常听到类似抱怨：薪水
看起来不少，但算上教育、医疗、养老等刚性支出，留得下的
或许就不多了。将这类支出大头纳入收入扣除范围，充分考虑
同等收入条件下不同纳税人的生活境况，体现了个税精准调节
收入的改革方向，让收入更有分量，这属于人人都能有获得感
的改革红利。
当然，就像征求意见中人们所关心的那样，专项附加扣除想象
空间大，但操作难度也不小。无论是教育、医疗还是
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住房，往往表现为整个家庭的开支，如何落实到个人？同时，
实现专项扣除的前提，是税务机关对纳税人方方面面信息的充
“ ”分掌握，牵涉到部门协调合作，还需打通不少治理 关节 。这
说明，个税改革关系经济生活方方面面，要把让利于民的初衷
变成群众实实在在的获得感，立法只是走出了第一步，还需要
各个部门积极配合才能落到实处，这对国家治理体系和治理能
力现代化提出了更高要求。
“ ”在很大程度上， 税 字每每吸引目光，正因为它是公民与国家
的交汇点，是政治生活与经济生活的连接点。国家通过完善个
人所得税制，既在为居民合理减负，也在为构建更加科学的财
摘要：
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公文阁公文写作之家，材料每天更新，体制人加油站www.gwg365.cn在利益平衡中推进个税改革何鼎鼎近日，个人所得税法修正案草案向社会征求意见结束，一个月内征到逾13万条意见，体现出立法与民意的积极互动，也展现出立法者对民意的尊重。5000元的起征点是不是低了？专项附加扣除怎么操作？能否以家庭为单位征收个税？老百姓提的最多的，也是这轮个税法修改的焦点议题。起征点，从来都是个税法调整最受关注的问题。消费水平在增“”长，预期收入也会增加，让起征点体现必要的前瞻性，这向来是民意所在，立法者也听得进这样的声音。2005年个税法修改，起征点在草案中拟定1500元，后调整为1600元，就源自听证会的声音...
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作者：朝花夕拾
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