农业部副部长陈晓华：在全国农村经营管理工作会议上的讲话

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农业部副部长陈晓华在全国农村经营管理

工作会议上的讲话

这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十八届三中全会、中央

农村工作会议和全国农业工作会议精神，总结交流 2013 年经

管工作情况，研究部署当前和今后一个时期重点工作。下面，

我就五个问题讲点意见。

一、关于完善农村土地承包经营制度

完善农村土地承包经营关系，是深化农村改革最基本、最重要

的问题，中央非常重视，三中全会、中央农村工作会议和今年

中央 1号文件，都有明确要求。当前，农村土地承包关系总体

是稳定的，土地流转也是健康的。但必须看到，引导土地规范

流转的机制还不健全，维护和发展农民土地承包权益的制度尚

不完善，需要进一步加大改革力度。完善农村土地承包经营制

度，涉及亿万农民的切身利益，只能搞好、不能搞乱，一定要

积极稳妥推进、规范有序运行、平稳健康发展。重点做好四项

工作。

第一，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工

作。这是一项重要的基础性工作和制度性安排。2009 年以

来，我们按照中央要求稳步扩大土地承包经营权确权登记颁证

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试点范围，目前已在全国累计安排 128 个试点县，各地自主

确定的试点县也达 469 个。通过试点基本摸清了工作流程、

技术方法和政策界线，达到了预期目的。按照 5年基本完成的

要求，准备两年扩大试点、三年全面推开。今年继续扩大试点

范围，支持部分省作为整省推进试点，其他省（区、市）至少

选择 1个整县推进试点，以便为后三年全面推开提供全方位的

样本。各地要切实加强组织领导，克服畏难情绪，充分依靠群

众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题。要坚持规范操作，

除极少数特殊地区可以确权确股不确地外，必须落实到地块，

使确权工作经得起历史检验，不留后患。部里已经印发了相关

技术标准，各地要因地制宜，选择适宜的技术路线，探索降低

成本的办法。我部也将按照中央 1号文件要求，积极推动财政

补助的落实。总之，土地确权登记颁证工作关系重大，近期在

国务院全国春季农业生产工作会议期间还要专题座谈和研究。

第二，引导土地经营权规范流转。近年来土地流转速度

明显加快，2013 年底承包土地流转面积 3.4 亿亩，流转比例

达到 26%，为土地规模经营的发展创造了条件。土地流转方

向要明、步子要稳，我们要全面理解和准确把握中央要求，通

过做好管理服务工作引导农村土地有序流转，促进农业适度规

模经营健康发展。要依托农村经营管理机构，加快健全土地经

营权流转市场和运行规则，完善服务和管理网络，加强对流转

面积、价格、用途等情况的监测。鼓励各类土地流

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转服务主体开展信息沟通、委托流转和农地生产能力等级、流

转价格评估等服务。加强对工商企业租赁农户承包地的监管，

对符合要求的给予政策支持，对违法违规行为及时纠正。探索

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公文阁公文写作之家，材料每天更新，体制人加油站www.gwg365.cn农业部副部长陈晓华在全国农村经营管理工作会议上的讲话这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十八届三中全会、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，总结交流2013年经管工作情况，研究部署当前和今后一个时期重点工作。下面，我就五个问题讲点意见。一、关于完善农村土地承包经营制度完善农村土地承包经营关系，是深化农村改革最基本、最重要的问题，中央非常重视，三中全会、中央农村工作会议和今年中央1号文件，都有明确要求。当前，农村土地承包关系总体是稳定的，土地流转也是健康的。但必须看到，引导土地规范流转的机制还不健全，维护和发展农民土地承包...

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