农村土地承包经营权流转政策汇编（正文）
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中共中央办公厅 国务院办公厅印发
《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的
意见》
（中办发〔2014〕61 号）
伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农村劳
动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，农户承包土
地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为必然趋
势。实践证明，土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必
由之路，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于
保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进农业技术推广应
用和农业增效、农民增收，应从我国人多地少、农村情况千差
万别的实际出发，积极稳妥地推进。为引导农村土地（指承包
耕地）经营权有序流转、发展农业适度规模经营，现提出如下
意见。
一、总体要求
（一）指导思想。全面理解、准确把握中央关于全面深化农村
改革的精神，按照加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联
合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体
系和走生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环
境可持续的中国特色新型农业现代化道路的要求，以保障国家
粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标，坚持农村土地集
体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经
营权有序流转，坚持家庭经营的基础性地位，积极培育新型经
营主体，发展多种形式的适度规模经营，巩固和完善农村基本
经营制度。改革的方向要明，步子要稳，既要加大政策扶持
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力度，加强典型示范引导，鼓励创新农业经营体制机制，又要
因地制宜、循序渐进，不能搞大跃进，不能搞强迫命令，不能
搞行政瞎指挥，使农业适度规模经营发展与城镇化进程和农村
劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度
相适应，与农业社会化服务水平提高相适应，让农民成为土地
流转和规模经营的积极参与者和真正受益者，避免走弯路。
（二）基本原则
——坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经
营权，以家庭承包经营为基础，推进家庭经营、集体经营、合
作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。
——坚持以改革为动力，充分发挥农民首创精神，鼓励创新，
支持基层先行先试，靠改革破解发展难题。
——坚持依法、自愿、有偿，以农民为主体，政府扶持引导，
市场配置资源，土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得
损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能
力和农业生态环境。
——坚持经营规模适度，既要注重提升土地经营规模，又要防
止土地过度集中，兼顾效率与公平，不断提高劳动生产率、土
地产出率和资源利用率，确保农地农用，重点支持发展粮食规
模化生产。
二、稳定完善农村土地承包关系
（三）健全土地承包经营权登记制度。建立健全承包合同取得
权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制
度，是稳定农村土地承包关系、促进土地经营权流转、发展适
度规模经营的重要基础性工作。完善承包合同，健全登记簿，
颁发权属证书，强化土地承包经营权物权保护，为开展土地流
转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保
提供重要依据。建立健全土地承包经
摘要：
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公文阁公文写作之家，材料每天更新，体制人加油站www.gwg365.cn中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发〔2014〕61号）伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为必然趋势。实践证明，土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收，应从我国人多地少、农村情况千差万别的实际出发，积极稳妥地推进。为...
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2023-03-29 373
作者：朝花夕拾
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属性：37 页
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格式：DOCX
时间：2023-09-03
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