农村承包土地“三权分置”改革试点实施方案

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“ ”农村承包土地 三权分置 改革试点实施方案
“ ”为探索农村承包土地 三权分置 机制，维护土地流转各方合法
权益，发展多种形式适度规模经营，根据《中共中央办公厅国
务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展适度规模经
营的意见》（中办发〔2014〕61 号）和农业部等十三部委
《关于第二批农村改革试验区和试验任务的批复》（农政发
〔2014〕5号）精神，结合我区实际，制定本实施方案：
一、总体要求
（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神，按照稳
粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，坚持和完善农村基本
经营制度，努力在农村土地制度改革上寻求新突破，在农村承
“ ”包土地 三权分置 的实现形式上开辟新途
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径，在提高土地利用率和粮食生产能力上挖掘新潜力，在促进
农民增收和农村社会稳定上获得新成效，在促进农业现代化和
新型城镇化上迈出新步伐，为全市乃至全国农村改革发展探索
路径、做出示范。
（二）基本原则。
1.依法依规，主体自愿。严格执行法律法规和政策规定，按照
程序操作，发挥基层群众首创精神，尊重农民意愿，维护农民
权益，把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择。
2.政府引导，市场主导。农村承包土地（包括农户家庭承包土
地、自留地、自留山和其他方式承包土地）经营权流转和规模
“ ”经营，是农村承包土地 三权分置 实现的必要条件。政府要积
极引导，挖掘典型示范，把握改革方向，不搞强迫命令，不刮
风，不一刀切，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓
励基层积极探索、大胆创新。
3.循序渐进，坚守底线。坚持循序渐进，不搞大跃进，把握经
营规模先大后小、流转期限先长后短、主体需求先急后缓、工
作推进先易后难和试点范围先点后面的方法，积极稳妥推进改
革，颁发农村土地经营权证。在改革过程中，决不能把农村土
地集体所有制改垮，决不能把耕地改少，决不能把粮食生产能
力改弱，决不能损害农民合法权益。
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（三）目标步骤。
2016 年，在屏锦镇万年村、礼让镇川西村选择有意愿办理农
村土地经营权证的农业经营主体开展试点，同时在全区范围内
选择有意愿并且规模经营 100 亩以上耕地或300 “亩以上 四荒
”地 的农业经营主体试点，颁发农村土地经营权证，直接用农
村土地经营权证抵押担保融资实现突破。
2017 年，在总结试点经验的基础上针对全区有意愿办理农村
土地经营权证的农业经营主体面上推开，到年底力争实现利用
土地经营权证抵押担保融资1亿元以上，土地适度规模经营占
比明显提高，农民财产性收入明显增加，农业效益明显提升，
农村经济社会发展明显加快。
二、试点内容
（一）落实集体所有权。农村土地集体所有是我国宪法明确的
“ ”基本经济制度，落实集体所有权是 三权分置 的前提。要确保
所有农村集体经济组织的集体土地所有权证准确发放到位。发

标签： #实施方案

摘要：

公文阁公文写作之家，材料每天更新，体制人加油站www.gwg365.cn“”农村承包土地三权分置改革试点实施方案“”为探索农村承包土地三权分置机制，维护土地流转各方合法权益，发展多种形式适度规模经营，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展适度规模经营的意见》（中办发〔2014〕61号）和农业部等十三部委《关于第二批农村改革试验区和试验任务的批复》（农政发〔2014〕5号）精神，结合我区实际，制定本实施方案：一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，坚持和完善农村基本经营制度，努力在农村土地制...

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