南京大学原党委书记洪银兴：“十三五”展望和发展思路

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“ ”南京大学原党委书记洪银兴：十三五

展望和发展思路

“ ”十三五规划是以习近平为总书记的党中央编制的第一个五年

规划，也是实现十八大提出的两个百年目标中第一个百年目标

“ ”的最后一个五年规划，意义非常重大。十三五规划的十大重

点分别是：保增长、转方式、调结构、促创新、农业现代化、

改革体制机制、协调发展、生态文明、民生和扶贫。我们

“ ” “ ”把十三五的重点和十二五的重点做一个比较，可以发

“ ”现十三五规划的重点略有调整。今天，我从一个学者的角

“ ”度，就十三五规划的前五个重点谈一下自己的看法。

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新常态：中高速增长

新常态，也就是我们讲的保增长的问题。新常态的一个重要表

现是中高速增长。由高速增长转向中高速增长，主要是原有的

动力在衰减，新的发展动力没有接上，出现了发展动力转换期

的空档。

“ ” “ ”稳（保）增长是实现十三五目标的前提。十三五期间，我

们需要突出解决发展动力机制的转换问题，这里涉及三

“ ”个动：一个是内需拉动，一个是创新驱动，一个是消费拉

动。要使这三大动力尽快发力，否则有可能出现增长的下滑。

目前，我们的经济仍然处于下行区间，如果速度持续下行，中

高速增长不能维持，可能带来系统性风险。一个是产能过剩的

风险，一个是企业资金链断裂的风险，一个是债务违约的风

险，一个是局部性金融危机的风险，一个是房地产市场和股票

市场走势的分化所引发的风险，还有一个是财政收入增长放缓

“ ”所产生的地方政府的债务风险。因此从近期到十三五的初

期，宏观政策重点是保增长，在稳增长实现以后，才有条件尽

快实现发展方式的转变。

我们在讲增长速度的时候，还应该注意到，不同地区，有不同

的潜在增长力，中高速是全国的平均速度，不排除有的地区的

增长速度要更高一些，就像我们江苏。如果说要为国家的中高

速增长做贡献，它的增长率就应该高于全国平均水

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平。如果一些发展好的地区速度没有更快一点的话，全国的中

高速增长是达不到的。

改善稳增长的宏观调控机制。近几年大家都喜欢谈宏观经济的

合理区间，如果机械地去理解合理区间，可能会影响到宏观调

控的效果。在合理区间内国家不要随意出手调控，要给市场的

自主作用留出更大的空间，这就存在两个方面的问题。第一个

方面，要准确地认识增长力下限的决定因素，我们一直说失业

率的上限，现在按照国家公布的数据，登记失业率在4.5%左

右，但这个登记失业率是不能说明问题的，对宏观调控不能起

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摘要：

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