民政部长在全国救灾救助工作会议上的讲话

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在全国救灾救助工作
会议上的讲话
近些年来，我国救灾救助工作取得了显著成绩，特别是今年，
我们举全国之力，连续夺取了抗击南方低温雨雪冰冻和汶川特
大地震灾害的胜利。其中，有许多经验值得总结，有许多问题
需要反思，有许多工作有待部署。
一、近几年救灾救助工作的回顾
近几年来，党中央国务院高度重视救灾救助工作，把救灾救助
工作提到立党 公、 政 民的高度，作 保障和改善民生的为 执 为 为
重要措施，作为建设服务型政府的重要内容，加强统一领导、
统筹协调和全面部署，直接指挥了抗击低温雨雪冰冻灾害和抗
震救灾等重大救灾行动；地方各级党委、政府把救灾救助工作
作为民生工程，全力推进、狠抓落实，成功应对了各种因素对
困难群众生活的影响；各级民政部门尽职尽责、锐意进取、不
辱使命；有关部门和社会各界积极参与、大力支持、通力协
作，救灾救助工作的整体水平显著提升，受灾群众和困难群众
的基本生活得到切实保障。
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一是制度建设取得重大突破。为民解困，最重要的是要有
制度的保障。近几年来，我们着眼于建立健全保障困难群体基
本生活的长效机制，着力推进救灾救助制度建设，救灾救助工
作不断向制度化、规范化、程序化方向发展，灾民和困难群众
的基本生活有了更可靠的制度保障。救灾工作法规逐步完善，
“ ”先后颁布实施了 一个预案三个规程 。2005 年5月国务院颁
布了《国家自然灾害救助应急预案》，根据突发自然灾害危害
程度设定四级响应机制，民政部于 2006 年4月在《灾害应急
救助工作 程》的基 上修 出台了《 自然灾害工作规础 订 应对 规
程》，对每一级响应的条件、程序和措施作了详细规定，各
省、地、县部分乡镇出台了本级救灾应急预案，全国自然灾害
急 案体系初步建成， 急响 机制 一步完善， 急反应 预 应 应 进 应 应
能力明显提升，做到了重大灾情2小时内报
国 院，中央救灾 金务 资 72 小时、救灾物资24 小时基本到
位。建立完善了灾害应急救助、灾区民房恢复重建和冬春灾民
生活困难补助等三个工作规程，明确了各级政府及相关部门在
救灾各 工作中的主要 和 流程。另外，国 院 布环节 职责 应对 务 颁
实施了《汶川地震灾后恢复重建条例》，第一次以国家行政法
规规范一个地方的灾后恢复重建工作；民政部、财政部和国家
统计局共同制定出台了《汶川地震抗震救灾捐赠款物统计办
“ ”法》；国务院颁布了《国家综合减灾十一五规划》；民政部
和财政部联合出台《中央级救灾储备物资管理办法》。
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救灾 目不断增加，去年项8月，国务院决定新增旱灾救助项
目，由中央财政按一定标准对因旱灾造成生活困难、需要政府
救 的群众 予适当 助；今年，在汶川地震后又 施了遇济给补 实 难
“ ”者抚慰金、过渡性救助、后续生活救助、对 两孤一残生活救
助等 目。困 群众救助制度建 取得重大突破，最低生活保项难 设
障制度基本实现城乡全覆盖，城市低保实现了动态管理下应保
尽保，做到救助标准适时调整、救助对象有进有出、救助水平
不断提高，农村低保制度在全国范围内普遍建立；农村五保供
养实现了从农民集体内部互助共济向以政府财政保障为主的历
史性转变；果断废除了对流浪乞讨人员的强制性收容遣送，建
“ ”立了 无偿救助、自愿受助 的新制度；农村医疗救助已覆盖到

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摘要：

公文阁公文写作之家，材料每天更新，体制人加油站www.gwg365.cn在全国救灾救助工作会议上的讲话近些年来，我国救灾救助工作取得了显著成绩，特别是今年，我们举全国之力，连续夺取了抗击南方低温雨雪冰冻和汶川特大地震灾害的胜利。其中，有许多经验值得总结，有许多问题需要反思，有许多工作有待部署。一、近几年救灾救助工作的回顾近几年来，党中央国务院高度重视救灾救助工作，把救灾救助工作提到立党公、政民的高度，作保障和改善民生的为执为为重要措施，作为建设服务型政府的重要内容，加强统一领导、统筹协调和全面部署，直接指挥了抗击低温雨雪冰冻灾害和抗震救灾等重大救灾行动；地方各级党委、政府把救灾救助工作作为民生...

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