杨柱：云南省食品生产企业质量安全授权管理办法新闻发布稿

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云南省食品生产企业质量安全授权管理

办法新闻发布稿

云南省人民政府食品安全委员会办公室副主任

云南省食品药品监督管理局党组成员、副局长

杨柱

（2016 年 7 月 29 日）

新闻界的朋友们：

大家好！

首先，我代表云南省食品药品监督管理局对大家长期以

来对食品安全工作的关心、支持和监督表示衷心的感谢！对

大家莅临我局参加云南省食品生产企业质量安全授权管理

办法新闻发布会，表示热烈的欢迎！

《云南省食品生产企业质量安全授权管理办法》已经省

政府法制办规范性文件登记、公告和备案，我局已于

2016

年 7 月 7 日印发各地，自 8 月 1 日起正式实施。下面我从

《办法》的起草背景、制定过程、主要内容、重要意义等四

个方面做以下发布：

一、起草背景

近年来，我省食品安全保障水平稳步提升，形势总体稳

定向好，没有发生重大食品安全事件。但我省经济发展水平

相对落后，食品产业尤为明显。2015 年 8 月至 2016 年 3

月期间，全省食品药品监督管理系统对我省现有的食品生产

加工主体进行了全面、深入、细致的普查。从全省食品生产

加工主体普查情况来看，我省食品生产加工主体总量较大，

但获证食品生产企业少（4855 家），食品加工小作坊多

（19921 家），即使是获证的食品生产企业的从业人员总

体文化素质也较低，60%以上的获证企业没有大专以上的

从业人员，绝大部分食品生产企业没有配备专职或者兼职

的食品安全管理人员和食品安全专业技术人员，保证食品安

全的规章制度不健全，食品生产加工小作坊更是 90%以上

没有大专以上从业人员。

按照新修订《食品安全法》第四条的规定：“食品生产

经营者对其生产经营食品的安全负责。”即食品生产加工主

体应当承担食品安全主体责任。但是，从我省食品生产加工

主体从业人员文化素质较低，缺乏专职的食品安全管理人员

和专业技术人员，大部分从业人员不懂食品安全法律法规、

标准、规范，不熟悉食品安全相关知识，企业负责人不重视

食品安全，整个食品生产行业一直处于低层次低水平阶段，

生产过程难以控制，食品质量安全不能有效保障，潜在的食

品安全风险较大的客观情况来看，在人员不具备，知识不满

足，要求不了解，能力不匹配的情况下，食品生产加工主体

的食品安全主体责任是难以有效落实的。

为督促食品生产企业更好地落实食品质量安全主体责

任，切实履行食品质量安全第一责任人的职责，保证责任清

楚、明确到人，构建更加完善的食品安全保障体系，我局依

据《食品安全法》《食品生产许可管理办法》和《食品生产

经营日常监督检查管理办法》等法律法规及部门规章的规

定，制定出台了《云南省食品生产企业质量安全授权管理办

法》，将推动食品生产企业建立质量安全授权管理制度作为

督促食品生产企业落实质量安全主体责任的具体措施和主

要抓手。

二、制定过程

2015 年 6 月，我局着手《云南省食品生产企业质量授

权管理办法》起草工作，深入到 16 个州（市），40 余个县

（市、区）食品药品监督管理部门以及相关的食品生产企业

进行调研，开展座谈，同时借鉴了国家食品药品监督管理总

局 2014 年在部分省开展试点取得的经验，形成了《云南省

食品生产

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摘要：

云南省食品生产企业质量安全授权管理办法新闻发布稿云南省人民政府食品安全委员会办公室副主任云南省食品药品监督管理局党组成员、副局长杨柱（2016年7月29日）新闻界的朋友们：大家好！首先，我代表云南省食品药品监督管理局对大家长期以来对食品安全工作的关心、支持和监督表示衷心的感谢！对大家莅临我局参加云南省食品生产企业质量安全授权管理办法新闻发布会，表示热烈的欢迎！《云南省食品生产企业质量安全授权管理办法》已经省政府法制办规范性文件登记、公告和备案，我局已于2016年7月7日印发各地，自8月1日起正式实施。下面我从《办法》的起草背景、制定过程、主要内容、重要意义等四个方面做以下发布：一、起草背景近年...

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