杨长亚市长：在全市推进全域旅游发展大会上的讲话

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（2017 年 9 月 29 日根据录音整

理）

同志们：

今天召开全市推进全域旅游发展大会，是经市委常委会、

市政府常务会专题研究后确定的一次非常重要的会议，我们研

究的是旅游，突出的是全域，强调的是推进。刚才郝主任站在

全国全域旅游发展的角度，结合省委省政府的部署要求和铜川

实际，讲了很好的意见，有很强的指导性、针对性，大家要认

真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见。

一、跳出旅游看旅游，高站位、宽视野认识全域旅游的

现实意义

旅游离不开景区景点，旅游发展离不开规划建设，全域

旅游离不开经营管理、行政管理、社会管理。讲旅游、谈景

区、说景点，首先应该思考的是景观。旅游景观大体分为三

类，一类是地质地貌景观，铜川有照金丹霞地貌；第二类是

综合性自然景观，如秀房沟景区；第三类是人文景观，主要

包括文物古迹、革命活动地和现代经济、文化、艺术、科学

活动形成的景观，比如展览馆、博物馆、科技馆、规划馆、

剧院、音乐厅等，还包括地区和民族的特殊人文景观，比如

地方风俗、民居村寨、音乐舞蹈、壁画雕塑等。讲全域旅游

就要考虑全域，注意点、线、面的统筹推进，抓点、连线、

带面。“点”就是把景区景点建好、管好、运营好，是全域旅游

的产品支撑，失去景区景点，全域旅游将失去内容；“线”就是

旅游线路，旅游线路也是景观；建好“点”、连成“线”，才能形成

“面”，进而辐射区县全域、覆盖铜川全域，抓住这些关键，全

域旅游就不会失去方向。

推进全域旅游发展，更要跳出旅游看旅游，充分理解和

准确把握发展全域旅游的重要意义。

第一，发展全域旅游是落实中省战略部署的一项重要工

作。2016 年 7 月，习近平总书记在宁夏视察时指出，“发

展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”，为全域旅游事业

发

展定了调子，是民生调、共享调，更是发展调。“全域旅游”不

仅成为十八大以来党中央治国理政的 100 个新名词之一，也

成为李克强总理 2017 年政府工作报告 12 个新名词之一，全

域旅游已上升为国家战略。今年 5 月，国家旅游局印发了《全

域旅游示范区创建工作导则》，部署全域旅游示范创建工作。

我省于今年 8 月份被正式确立为全域旅游示范省创建单位，

出台了指导全域旅游工作导则，印发了创建全域旅游示范省

实施方案和旅游融合发展实施意见，要求从体制机制、产业

融合、金融创新、项目推动等多个方面开展全域旅游创建工

作，每一项都是硬任务，必须全力以赴抓落实、不打折扣抓

推进。

第二，发展全域旅游是追赶超越转型发展的一个有效抓

手。旅游业融拉动需求和提升供给双重效用于一体，是转型

发展重要的接续产业，是世界公认的“永远的朝阳产业”。从稳

增长的角度看，旅游业与众多行业相关联，旅游业每增加收

入 1 元可带动相关产业增加收入 4.3 元。旅游从业者每增

加1 人可增加相关行业4.2 个就业机会。从调结构的角度看，

省十三次党代会对铜川作出“建成西部传统产业转型升级示

范城市”的明确定位，实现这一目标，关键在产业，突破在旅

游业，就是要发挥旅游业引领性强、关联度高的这种特质，

大力发展全域旅游，促进全景覆盖、全局联动、全业融合、

全民参与，实现一业兴、多业兴、百业旺。从惠民生的角度

看，推进全域旅游，会同步加快与旅游相适应的基础设施、

公共服务、小城镇及新型农村社区建设，同步加快文化、教

育、医疗、社保等公共事业均衡发展，促进景城合一、城乡

互动，提升城乡居民收入，缩小城乡差距。同时，也能促进

农村生产方式和居民生活习惯的改变，带来的是综合效益，

体现的是乘数效应。

第三，发展全域旅游是加快建设美丽铜川的一剂对症良

方。全域旅游，是在以“创新、协调、绿色、开放、共享”为

核心的新发展理念引领下，对加快旅游业改革发展提出的全

新理念和全面部署，既切合资源型城市系统转型的需求，也

符合生态保护和绿色发展的要求。近年来，我市把“发展全域

旅游、建设全景铜川”作为美丽铜川建设的重要抓手，与陕文

投、陕煤化等企业务实合作，把铜川全境作为“放大的盆景”

精心打造，照金香山、药王山、玉华宫、陈炉古镇四个重点

景区建设逐年提升，马咀休闲、申河湿地、金锁石

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（2017年9月29日根据录音整理）同志们：今天召开全市推进全域旅游发展大会，是经市委常委会、市政府常务会专题研究后确定的一次非常重要的会议，我们研究的是旅游，突出的是全域，强调的是推进。刚才郝主任站在全国全域旅游发展的角度，结合省委省政府的部署要求和铜川实际，讲了很好的意见，有很强的指导性、针对性，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见。一、跳出旅游看旅游，高站位、宽视野认识全域旅游的现实意义旅游离不开景区景点，旅游发展离不开规划建设，全域旅游离不开经营管理、行政管理、社会管理。讲旅游、谈景区、说景点，首先应该思考的是景观。旅游景观大体分为三类，一类是地质地貌景观，铜川有照...

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