杨杰：食品安全形势与履职

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食品安全形势与履职

——在 2014 年云南省食品安全综合协调能力培训班上

的讲话

省政府副秘书长、省政府食品安全办主任、省食品药品监管

局局长杨杰

（2014 年 7 月 14 日）

同志们：

今天很高兴能在这里和大家共同交流食品安全工作，我

讲的，都是我的一些学习体会和认识，以及国家和我省的安

排部署。下面，我讲 6 个方面的内容。

一、食品安全概念的内涵与外延

大家管了那么久的食品安全，到底什么是食品安全，他

的准确定义是什么，包含些什么内容，外延是什么。今天我

想专门讲一下。

食品安全概念的发展，经历了 3 个时期。第一个时期，

20 世纪 70 年代初，那时世界粮食危机仍然是世界普遍关

注的问题，联合国粮食及农业组织（FAO）首次提出了“食

品安全”这一概念，指出食品安全是指无论在何种情况下，

都

能保证人们能够得到足够的可以维持其生存的食物。这一界

定着重强调了食品数量上的安全，注重拥有足够的粮食以确

保人们的温饱。随着社会经济的发展，世界食品污染的逐渐

加剧，人们意识到我们不但需要充足的食品，而且我们所消

费的食品应当不会损害消费者健康，是营养安全的。第二个

时期，20 世纪 80 年代初，世界卫生组织（WHO）对食品

安全作出了新的定义，即除了应当保证食品充足，还应当保

证在生产加工等各环节都安全可靠，有益人体健康。这一界

定开始倾向于强调食品质量的安全，开始关注食品是否会对

人体健康造成威胁或危害。第三个时期，进入 21 世纪，随

着食品科技的不断提高，环境污染的不断加剧，食品安全事

件发生的频率在世界范围内不断提高，FAO 和 WHO 对食

品安全的诠释也发生了新的变化，认为食品安全是指可能对

消费者健康造成长期或即时危害的必须加以消除的一切因素。

这标志着食品安全的评定标准已演变成对消费者的健康是否

有害，即强调了食品品质的安全。综上所述，从人们对食品

安全内涵的认识的历史转变过程中可以看出，食品安全具有

广狭之分。在广义上，它不单指食品品质的安全，还指食品

数量的安全，如习近平总书记在去年 12 月中央农村工作会

议上指出要确保粮食安全，就是广义的概念，不单指粮食品

质的安

全，还包含了保障耕地面积，确保粮食产能，进口粮食等多

方面的含义；在狭义上，食品安全则单指食品品质的安全，

着重关注食品是否会给消费者带来健康隐患，既包括生产安

全，也包括经营安全；既包括结果安全，也包括过程安全。

现阶段，我们所从事的食品安全工作，主要指食品品质的安

全。食品品质安全这一概念有以下几个性质：

（一）综合性质

食品安全包括食品卫生、食品质量、食品营养等相关方

面的内容，涵盖食品种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、

销售、消费等环节。而作为从属概念的食品卫生、食品质量、

食品营养等均无法涵盖上述全部内容和全部环节。

（二）社会性质

不同国家以及不同时期，食品安全所面临的突出问题和

治理要求有所不同。发达国家——新技术、新工艺、新材料

在农业和食品工业中应用而产生的食品污染，其中生物污染

占很大比重。经济快速成长的发展中国家——面临着化学污

染和生物污染的双重挑战，侧重于市场经济发育不成熟所引

发的问题，如假冒伪劣、非法生产经营等。欠发达国家——

主要矛盾是增加食品供给的压力，食品安全大多还没有提上

议事日程。

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摘要：

食品安全形势与履职——在2014年云南省食品安全综合协调能力培训班上的讲话省政府副秘书长、省政府食品安全办主任、省食品药品监管局局长杨杰（2014年7月14日）同志们：今天很高兴能在这里和大家共同交流食品安全工作，我讲的，都是我的一些学习体会和认识，以及国家和我省的安排部署。下面，我讲6个方面的内容。一、食品安全概念的内涵与外延大家管了那么久的食品安全，到底什么是食品安全，他的准确定义是什么，包含些什么内容，外延是什么。今天我想专门讲一下。食品安全概念的发展，经历了3个时期。第一个时期，20世纪70年代初，那时世界粮食危机仍然是世界普遍关注的问题，联合国粮食及农业组织（FAO）首次提出了“食品...

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