杨杰：加强研究积极主动全面科学做好“十三五”规划编制工作

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加强研究积极主动全面科学做好“十

三五”规划编制工作

省政府副秘书长、省食药监管局局长杨杰

（2015 年 5 月 26 日）

同志们：

根据省局党组工作安排，这次中心组集中学习的主题是

学习贯彻省“十三五”规划领导小组会议精神，研究部署我省

食品药品安全“十三五”规划编制工作，努力开创监管事业新

局面。下面我讲三点意见：

一、深化分析，全面理解和把握食品药品安全监管工作

基本形势

“食品安全是天大的事，药品安全是人命关天的事”。食

品药品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的重要利益

问题之一，既是保障和改善民生、创新社会治理的重要基础，

又是维护社会和谐稳定、全面建成小康社会的应有内涵，更

是对党的执政能力和国家治理能力的重大考验。改革开放以

来，我省现代化建设取得举世瞩目的成就，经济社会快速发

展，食品药品产业迅速壮大并成为国民经济重要支柱产

业，较好地保障了人民群众饮食用药基本需求，为人民生活

从温饱不足向总体小康迈进作出了突出贡献。进入新世纪以

来，人民群众对美好生活有了更高期待，饮食用药需求正在

经历从量到质的深刻变化，由“吃得饱饭、吃得着药”迅速转

变为“饭要安全营养、药要安全有效”，保障食品药品安全已

经进入了一个全新的时代。

党中央、国务院历来高度重视食品药品安全，将之摆上

十分重要的位置，纳入公共安全体系进行部署。十八届三中

全会进一步提出完善统一权威的食品药品安全监管机构、保

障食品药品安全，对食品药品安全工作提出了更高要求。在

各地、各有关部门的共同努力下，我省食品药品监管体系进

一步完善，监管能力进一步提升，食品药品安全形势保持了

稳中向好的态势。

当前，我省改革处于攻坚期和深水区，社会稳定进入风

险期。经济社会快速发展的同时，公共安全体系建设相对薄

弱。食品药品安全监管体系滞后于产业发展、监管需要，加

之社会诚信道德失范、社会需求层次提升、社会心态焦虑、

消费者风险认知偏差等多种因素交互影响，我省食品药品安

全水平和监管能力与中央要求相比、与人民群众期待相比仍

有不小差距。一些不安全因素仍然长期存在于食品药品供应

链的全过程，影响食品药品安全的一些深层次问题尚未解

决，专业化的食品药品安全监管工作缺乏专业化的队伍、机

制制度和能力来保证，风险高发和矛盾凸显的阶段性特征十

分明显。

从产业的角度看，我省食品药品产业基础较为薄弱，产

业规范化、规模化、集约化程度低，各类监管对象多、小、

散、乱，监管难度大。同时，行业诚信自律机制不健全，生

产经营者“无知、无良、无法”问题突出，部分企业及从业人

员自律意识不强、道德素质不高、质量安全意识和法律意识

淡薄，诚信缺失，逃避监管，个别甚至见利忘义、故意违法

犯罪。

从监管的角度看，监管能力建设尚不能满足实际需要，

距离实现国家治理能力现代化的要求还有较大差距。一是统

一权威的监管体系尚未形成。党的十八大决定改革完善食品

药品监管体制，但部分地方改革进展缓慢甚至出现动摇、反

复。各级行政监管队伍、监督执法队伍和技术支撑队伍不够

完整，难以适应食品药品安全监管专业性强的特征，亟待建

立统一权威的监管体系。二是最严格的全过程监管制度尚未

形成。相关法律法规亟需修订完善，配套规章制度和相关标

准仍不完整。法规标准对生产经营行为的规范指导作用还不

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摘要：

加强研究积极主动全面科学做好“十三五”规划编制工作省政府副秘书长、省食药监管局局长杨杰（2015年5月26日）同志们：根据省局党组工作安排，这次中心组集中学习的主题是学习贯彻省“十三五”规划领导小组会议精神，研究部署我省食品药品安全“十三五”规划编制工作，努力开创监管事业新局面。下面我讲三点意见：一、深化分析，全面理解和把握食品药品安全监管工作基本形势“食品安全是天大的事，药品安全是人命关天的事”。食品药品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的重要利益问题之一，既是保障和改善民生、创新社会治理的重要基础，又是维护社会和谐稳定、全面建成小康社会的应有内涵，更是对党的执政能力和国家治理能力的重大考...

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