杨宝田同志：在全省乡镇安全监管工作现场会上的讲话
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杨宝田同志在全省乡镇安全监管工作现场
会上的讲话
（2015 年 4 月 10 日）
同志们：
这次现场会是省局成立以来首次召开的乡镇安全监管
工作会议，也是贯彻落实年初全国和全省安全生产电视电话
会议精神，进一步推动安全生产责任体系“五级五覆盖”的一
次重要会议。主要任务是总结交流经验，分析面临形势，明
确目标任务，进一步推动乡镇安全监管工作，促进全省安全
生产形势持续稳定好转。上午，大家实地参观了巴彦港镇安
监站建设情况，普遍反映感触很深、效果很好。刚才，哈尔
滨、齐齐哈尔、黑河、绥化市等 7 个单位从不同角度、不同
侧面作了经验介绍。希望大家结合本地实际，相互学习借鉴。
近年来，在各级党委政府的高度重视和机构编制等部门
的大力支持下，各市（地）、县（市、区）安全监管局抢抓
机遇、乘势而上，积极推进乡镇安全监管工作，取得了一定
成效。一是借力推进乡镇安监机构建设。各市（地）牢牢抓
住贯彻落实《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势
持续稳定好转的实施意见》（黑政发〔2012〕44 号）等文
件的契机，在推进县（市、区）安监机构独立设置的基础上，
着力抓好乡镇机构建设。据统计，目前全省 893 个乡镇中，
66%；共有乡镇安全监管人员 2656 人，其中专职人员 596
人，占 22%。哈尔滨市 291 个乡镇（街道）全部设立安监
站，配备专兼职人员 810 人，其中专职人员 466 人；齐齐
哈尔市 161 个乡镇（街道）全部实现安监站独立设置，配备
站长和工作人员 353 人；绥化市 171 个乡镇全部设立了安
监站，80 个辖区内高危企业或重大危险源较多、安全监管任
务较重的乡镇安监站实现独立设置，其中专兼职监管人员
399 人。二是充分发挥典型的示范引领作用。哈尔滨市总结
推广巴彦县、呼兰区、双城区开展网格化监管的经验做法，
采取“定格、定人、定责”的方式，着力构建责任到人、职能
到位、全面覆盖的网格化安全生产监管体系。齐齐哈尔市总
结推广拜泉县加强乡镇安全监管机构建设的经验做法，将安
监站设置为隶属乡镇政府的事业单位，核定编制 2 人（安监
站长 1 人，工
作人员 1 人），所需编制和人员从同类事业单位中采取抽编
带人的方式解决。既解决了扩充编制面对的困难，也节省了
重新招录人员耗费的时间和精力。三是进一步完善相关工作
制度。各市（地）在推进乡镇安监机构建设的同时，把制度
建设、规范运行摆上重要位置。哈尔滨市印制了安全生产检
查表汇编手册，明确了各个行业的检查依据、程序与办法、
重点，规范检查行为，有效解决了检查无重点、标准不统一
的问题。绥化市建立完善了安全生产例会、行政执法、举报
投诉、安全检查、案件移送、档案管理、廉政建设等一系列
制度，做到每个执法行为都在确保规范的前提下高效运行，
镇安全监管工作。各市（地）从实际出发，坚持关口前移、
重心下移，较好发挥了乡镇安监机构作用。哈尔滨市乡镇
（街道）安监站 2014 年共查处生产经营单位非法违法行
为 600 余起，罚额 140 余万元，隐患整改率达 90%以上。
黑河市各乡镇安监站检查企业达 1200 余次，下达各类执法
文书 1400
份，查出各类隐患和问题 1150 处，已全部完成整改；打击
非法违法行为 18 起，罚款 13.3 万元，向县（市、区）安监
局移交重大处罚案件 5 起。
在充分肯定乡镇安监机构建设和发挥作用的同时，我们
必须看到客观存在的差距和不足。一是一些市（地）、县
（市）对建立乡镇安监机构、强化乡镇安全监管工作认识不
到位，还存在思想上的误区，认为与南方经济发达地区不同，
我们的乡镇缺少生产加工类企业，商贸流通企业也少，多数
为农业乡镇，安全监管的任务不重，没有必要设立安监机构。
二是安监机构建设和监管工作发展不平衡，经济较发达的综
合性市（地）或县（市）设立比例较高，安全监管作用发挥
也较好，而其它地区则相反，有的个别县（市）几乎从未对
乡镇安全生产工作提出要求或开展检查。三是乡镇安全监管
人员兼职比重大、专业人员少，独立履职能力较弱，有的只
是在其它岗位上挂名负责安全监管工作，有的从未接受过专
门的安全监管业务培训，不能适应当前安全生产工作需要。
总体来讲，我省乡镇安全监管工作还存在机构建设不到位、
职责任务不清晰、经费保障不足、装备设施落后、人员素质
偏
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杨宝田同志在全省乡镇安全监管工作现场会上的讲话（2015年4月10日）同志们：这次现场会是省局成立以来首次召开的乡镇安全监管工作会议，也是贯彻落实年初全国和全省安全生产电视电话会议精神，进一步推动安全生产责任体系“五级五覆盖”的一次重要会议。主要任务是总结交流经验，分析面临形势，明确目标任务，进一步推动乡镇安全监管工作，促进全省安全生产形势持续稳定好转。上午，大家实地参观了巴彦港镇安监站建设情况，普遍反映感触很深、效果很好。刚才，哈尔滨、齐齐哈尔、黑河、绥化市等7个单位从不同角度、不同侧面作了经验介绍。希望大家结合本地实际，相互学习借鉴。近年来，在各级党委政府的高度重视和机构编制等部门的大力支...
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作者：朝花夕拾
分类：写作素材
属性：9 页
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时间：2023-09-03
