杨宝田同志：在全省乡镇安全监管工作现场会上的讲话

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杨宝田同志在全省乡镇安全监管工作现场

会上的讲话

（2015 年 4 月 10 日）

同志们：

这次现场会是省局成立以来首次召开的乡镇安全监管

工作会议，也是贯彻落实年初全国和全省安全生产电视电话

会议精神，进一步推动安全生产责任体系“五级五覆盖”的一

次重要会议。主要任务是总结交流经验，分析面临形势，明

确目标任务，进一步推动乡镇安全监管工作，促进全省安全

生产形势持续稳定好转。上午，大家实地参观了巴彦港镇安

监站建设情况，普遍反映感触很深、效果很好。刚才，哈尔

滨、齐齐哈尔、黑河、绥化市等 7 个单位从不同角度、不同

侧面作了经验介绍。希望大家结合本地实际，相互学习借鉴。

近年来，在各级党委政府的高度重视和机构编制等部门

的大力支持下，各市（地）、县（市、区）安全监管局抢抓

机遇、乘势而上，积极推进乡镇安全监管工作，取得了一定

成效。一是借力推进乡镇安监机构建设。各市（地）牢牢抓

住贯彻落实《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势

持续稳定好转的实施意见》（黑政发〔2012〕44 号）等文

件的契机，在推进县（市、区）安监机构独立设置的基础上，

着力抓好乡镇机构建设。据统计，目前全省 893 个乡镇中，

66%；共有乡镇安全监管人员 2656 人，其中专职人员 596

人，占 22%。哈尔滨市 291 个乡镇（街道）全部设立安监

站，配备专兼职人员 810 人，其中专职人员 466 人；齐齐

哈尔市 161 个乡镇（街道）全部实现安监站独立设置，配备

站长和工作人员 353 人；绥化市 171 个乡镇全部设立了安

监站，80 个辖区内高危企业或重大危险源较多、安全监管任

务较重的乡镇安监站实现独立设置，其中专兼职监管人员

399 人。二是充分发挥典型的示范引领作用。哈尔滨市总结

推广巴彦县、呼兰区、双城区开展网格化监管的经验做法，

采取“定格、定人、定责”的方式，着力构建责任到人、职能

到位、全面覆盖的网格化安全生产监管体系。齐齐哈尔市总

结推广拜泉县加强乡镇安全监管机构建设的经验做法，将安

监站设置为隶属乡镇政府的事业单位，核定编制 2 人（安监

站长 1 人，工

作人员 1 人），所需编制和人员从同类事业单位中采取抽编

带人的方式解决。既解决了扩充编制面对的困难，也节省了

重新招录人员耗费的时间和精力。三是进一步完善相关工作

制度。各市（地）在推进乡镇安监机构建设的同时，把制度

建设、规范运行摆上重要位置。哈尔滨市印制了安全生产检

查表汇编手册，明确了各个行业的检查依据、程序与办法、

重点，规范检查行为，有效解决了检查无重点、标准不统一

的问题。绥化市建立完善了安全生产例会、行政执法、举报

投诉、安全检查、案件移送、档案管理、廉政建设等一系列

制度，做到每个执法行为都在确保规范的前提下高效运行，

镇安全监管工作。各市（地）从实际出发，坚持关口前移、

重心下移，较好发挥了乡镇安监机构作用。哈尔滨市乡镇

（街道）安监站 2014 年共查处生产经营单位非法违法行

为 600 余起，罚额 140 余万元，隐患整改率达 90%以上。

黑河市各乡镇安监站检查企业达 1200 余次，下达各类执法

文书 1400

份，查出各类隐患和问题 1150 处，已全部完成整改；打击

非法违法行为 18 起，罚款 13.3 万元，向县（市、区）安监

局移交重大处罚案件 5 起。

在充分肯定乡镇安监机构建设和发挥作用的同时，我们

必须看到客观存在的差距和不足。一是一些市（地）、县

（市）对建立乡镇安监机构、强化乡镇安全监管工作认识不

到位，还存在思想上的误区，认为与南方经济发达地区不同，

我们的乡镇缺少生产加工类企业，商贸流通企业也少，多数

为农业乡镇，安全监管的任务不重，没有必要设立安监机构。

二是安监机构建设和监管工作发展不平衡，经济较发达的综

合性市（地）或县（市）设立比例较高，安全监管作用发挥

也较好，而其它地区则相反，有的个别县（市）几乎从未对

乡镇安全生产工作提出要求或开展检查。三是乡镇安全监管

人员兼职比重大、专业人员少，独立履职能力较弱，有的只

是在其它岗位上挂名负责安全监管工作，有的从未接受过专

门的安全监管业务培训，不能适应当前安全生产工作需要。

总体来讲，我省乡镇安全监管工作还存在机构建设不到位、

职责任务不清晰、经费保障不足、装备设施落后、人员素质

偏

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杨宝田同志在全省乡镇安全监管工作现场会上的讲话（2015年4月10日）同志们：这次现场会是省局成立以来首次召开的乡镇安全监管工作会议，也是贯彻落实年初全国和全省安全生产电视电话会议精神，进一步推动安全生产责任体系“五级五覆盖”的一次重要会议。主要任务是总结交流经验，分析面临形势，明确目标任务，进一步推动乡镇安全监管工作，促进全省安全生产形势持续稳定好转。上午，大家实地参观了巴彦港镇安监站建设情况，普遍反映感触很深、效果很好。刚才，哈尔滨、齐齐哈尔、黑河、绥化市等7个单位从不同角度、不同侧面作了经验介绍。希望大家结合本地实际，相互学习借鉴。近年来，在各级党委政府的高度重视和机构编制等部门的大力支...

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